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温州市金融业发展“十三五”规划 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 使用道具 楼主  发表于: 2016-10-05
“十三五”期间,正值温州产业转型升级、实体经济结构 aZ,j1j0p  
调整的关键时期,对金融业的稳定高效和创新发展提出了更高的  ?v z[Zi  
要求。根据《温州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 |Q(3rcOrV"  
总体部署,为更好促进金融业持续健康快速发展,发挥金融服务 QO/nUl0E  
实体经济作用,推动温州经济社会转型升级,特制定本规划,规 8aqH;|fG}  
划期限为2016 年-2020 年。
 

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只看该作者 沙发  发表于: 2016-10-05
二五”期间,面对国际金融危机和国内宏观经济形势下 )Z*nm<=  
行压力增大等宏观环境,特别是2011年集中爆发的民间借贷风 .MS41 E!  
波,温州市以金融综合改革试验区建设为契机,多措并举推动金 6J]8BHJn+  
融改革发展,稳妥处置企业金融风险,推动金融业平稳发展并有 o zMn8@R  
效服务实体经济。2015年温州市金融业实现增加值210.66亿元, xV0:K=  
占第三产业增加值比重8.8%,占GDP比重4.56%,对经济增长的贡 z41v5rB4  
献率达到6.0%。

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只看该作者 板凳  发表于: 2016-10-05
1.全国首个金融综合改革试验区取得阶段性、突破性成果。 H va/C{Y  
2012年3月,国务院批准在温州设立全国首个金融综合改革试验 oO^=%Mc(  
区,要求温州在十二个方面大胆先行先试,形成可复制、可推广 tH(g;flO)  
的改革经验。 z?t75#u9.  
(1)十五个“全国率先”:一是成为全国首批民营银行试点 k#n%at.g  
城市;二是全国首创具有地方特色的民间资本管理公司;三是首 xC9?Wt'  
创民间借贷服务中心,搭建民间借贷综合服务平台;四是成立全 }Oq P`B   
国首个地方金融管理局;五是首创开发民间金融组织非现场监管 1'%n?\OK66  
系统;六是全国首创民间融资立法,成为全国首个地方金融监管 vO) ]~AiB  
执法类别城市,并开出全国首单民间融资执法行政罚单;七是全 X>i{288M3  
国首创“温州指数”,引导民间融资利率市场化;八是全国首创发 $$< I}eMd>  
— 3 — !_;J@B  
行小额贷款公司优先股和定向债;九是发行全国首单副省级以下 <"xqt7f  
城市保障房私募债;十是全国首创“地方发、地方用、地方还” JNJ6HyCU  
的“幸福股份”和“蓝海股份”模式;十一是成立全国首个地级 w`3.wALb  
市人民银行征信分中心;十二是成为全国首批外商投资企业外汇 t 7sEY  
资本金意愿结汇试点城市;十三是首创“农民资产授托代管融资” 4 12E7   
模式;十四是乐清、瑞安成为全国首批农房抵押贷款试点地区; ;DVg[#  
十五是成为全国首个设立资产管理公司的地级市。 @A(jo32  
(2)九个“全国或全省复制”:一是“温州指数1”形成全国 bR~5 :A^  
民间融资监测网络。在温州市内及全国46 个城市设立600 多个监 R,=8)OI2  
测点并开展监测合作。二是金融业综合统计受到全国借鉴。温州 (0.JoeA`y  
率先推进的金融统计标准化作法已逐步推广到安徽、江西、湖南 s.n:;8RibP  
等地开展试点。三是民间借贷服务中心成为民间借贷阳光化的主 bD|"c  
平台。全国约23 个省(直辖市、自治区)成立200 余家负责备案 9zrTf%m F  
登记的民间借贷服务中心开展试点工作。四是民间资本管理公司 j]]5&u/l  
拓宽了民间资本的投融资渠道。目前全国已成立类似机构约800 Q&_#R(3j;  
家。五是首创“生产合作、供销合作、信用合作”三位一体的农 v&3 " (fp  
村资金互助会,浙江省内的部分地市正参照温州模式开展农村资 Z,81L3#6  
金互助会试点。六是《温州市民间融资管理条例》推动民间融资 XW@C_@*J  
管理立法进程。《条例》实施已近两年,规范民间融资行为成效明 'Ffvd{+:8  
显。七是温州民商银行试点为后续民营银行设立提供借鉴。温州 v\qyDZVV  
民商银行充分发挥民营优势,助力小微、服务三农,成为其他地 C3~~h|:  
1 温州民间融资综合利率指数。 <F"G~.^ *s  
— 4 — jp@X,HES  
区实践的标杆。八是机制创新有效隔断“两链”风险传导。市、 ]=I2:Rb  
县两级政府提供应急转贷资金。成立实体化运作的“处置办”,建 a1u4v/Qu9  
立金融监管和金融审判联席会议制度。在全省率先试点“主办行” |W@Ko%om  
制度,首推企业授信总额联合管理“358”条款等。这些做法和实 q;IuV&B  
践,普遍在浙江省内和江苏、四川、内蒙古、山东等地得到运用。 8 Gy*BpmJn  
九是地方金融监管体制为消除监管空白探路。成立全国首家地方 VM\\.L  
金融监管机构,山东、河南、河北省已实现或要求金融管理局市 >K1e=SY  
县全覆盖。 -yg;,nCg  
2.金融机构不断增加,金融组织体系日趋完善。“十二五” P4c3kO0  
期间,温州市新设了温州民商银行、农村保险互助社、民间借贷 \u(Gj]B#"  
服务中心、“三位一体”农村资金互助会等一批地方金融机构和 jO|`aUY Tf  
组织,出台了全国首部地方性金融法规,启用了地方金融非现场 (n jTS+?  
监管系统,成立了首个地级市人民银行征信分中心。 D`X<b4e8/  
截至2015年底,全市有银行业机构49家,形成了较为齐全的 8ph1xQ'  
银行组织体系。同时,温州在民营银行设立方面取得了突破,全 m qUDve(  
国首批民营银行——温州民商银行正式开业。在村镇银行发展方 Br&&#  
面,实现村镇银行县域“全覆盖”,开业网点26家,异地批量发 zb02\xvf  
起设立村镇银行达34家。在非银金融机构发展方面,全市共有证 Tyb'p9  
券机构24家,期货机构16家,市级保险机构53 家。全国首家服 aRI.&3-  
务农村“三位一体”建设的保险互助组织获批设立。 X*d!A >s  
民间金融组织亦全面开花。全市共有17类地方金融市场主体, hE'7M;  
2200余家地方民间融资法人组织,其中正常营业并且已经纳入温 @T>^ >  
— 5 — HU4h.Lm  
州市地方金融管理局监管的有900家,注册资本金180余亿元。其 m(kv:5<>  
中,民间借贷服务中心7家,民间融资信息服务机构134家,农村 4e; le&  
资金互助会57家,非融资性担保公司7家,寄售行3家,小额贷款 QR8]d1+GV  
公司45家,融资性担保公司29家,典当行73家,小微企业再担保 OT6Te&  
中心1家,中小企业应急转贷中心18家,商业保理公司3家,各类 0Q,Tc j  
金融改革广场平台6家,民间资本管理公司10家,各类投资咨询公 QQS "K g  
司360家,中小企业票据服务公司5家。 t7xJ "  
3.区域资本市场初具规模,金融市场实力稳步提升。“十二 u(? U[pe[  
五”期间,温州区域资本市场发展稳健。截至2015年末,全市累 b].U/=Hs  
计上市公司17家,比2010年末新增10家;新三板挂牌企业31家, vk(I7  
区域性资本市场挂牌企业561家。企业积极参与直接融资,近几年 _ D8 zKp  
直接融资规模呈快速增长趋势,2013年全年债权、股权等直接融 D+jvF  
资形式获得资金153亿元;2014年为219.7亿元;2015年新增社会 EGFPv'De  
直接融资227亿元。同时,积极创新直接融资渠道和工具,截止2015 *`/4KMrq  
年12月末,小额贷款公司定向债累计备案5.5亿元;完成三家小额 T('rM :)/  
贷款公司优先股备案发行2.9亿元。推动企业IPO、新三板,区域 f(!cz,y^\*  
股权交易平台上市,挂牌112家。民间资本管理公司定向集合资金 ?@`5^7*  
登记备案发行6.05亿元。11家企业完成定向债券发行登记累计金 RF4B ]Gqd  
额1.77亿元。创新“地方发、地方还、地方用”的“幸福股份” Q`Pe4CrWvu  
和“蓝海股份”发债模式,募集资金43亿元。 ?6x&A t  
4.金融产品和服务不断创新,信用体系进一步发展完善。“十 5xNOIOpDB  
二五”期间,金融产品和服务不断创新。在全省率先开展小微企 cd=H4:<T5  
— 6 — 0QrRG$<4X  
业流动资金还款方式创新试点,推出“分段式”、“增信式”等 s- 0Xt<  
82个创新产品,2015年末贷款余额444.57亿元,累计转贷1422亿 e},:QL0X  
元。发挥保险机构助企促贷功能,全国首创建筑工程施工合同保 Qx!Bf_,J  
证保险和信用保险保证保险“二合一”助贷模式。积极开展外商 wq1s#ag<  
投资企业外汇资本金意愿结汇试点,拓展企业“走出去,引进来” 6Iz!_  
的融资渠道。2015年,全市6家法人金融机构共计划发行同业存单 j>v8i bS(  
180.5亿元,已发行157.5亿元,率先发行大额存单16.22亿元。

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只看该作者 地板  发表于: 2016-10-05
原则,缓解三农融资难,克服农村金融网点覆盖率低、 #E<~WpP  
供给不足等问题。至2015年末,全市探索性地共设立57家,共有 R /_vJHI  
会员32040人,入会资金总规模4.81亿元,累计投放互助金7548笔, [W <j  
金额13.60亿元。 ;9J6)zg !n  
“十二五”期间,温州信用机构和信用体系得到进一步发展 jC?l :m?  
和完善。目前,已有8 家信用服务机构在温州开展信用评级业务, Fy.!amXu  
于2014 年累计完成2000 余家(次)借款企业评级,2500 余家(次) r(n>N0:0Ls  
小微企业评分工作,信用服务业年产值突破1000 万元。2014 年 Bw[IW[(~!  
成立了温州市信用协会,在市信用办的推动下,各县(市、区) V$u:5"qu0  
组织机构逐步健全。当前,温州市信用信息平台已征集全市27.27 iP$>/[I  
万家法人、812 万自然人信用信息,共计1000 多万条信用数据记 -ntQqHs  
录,实现了与省信用信息平台交换共享、为全市33 个数据报送单 0YoV`D,U  
位和11 个县(市、区)开通查询端口,推进省市县三级信用平台 RgM=g8}M  
— 7 — _l,-S Qgj  
纵向互联互通和各部门间信用信息横向交换共享,初步搭建了区 FS('*w&bP  
域和行业信用信息交换共享体系。同时,人民银行征信系统共收 9]/:B8k  
录7.9 万户在温企业及其他组织银行信用档案,以及550 万温籍 Y2g%{keo  
自然人银行信用档案。 6D{70onY+  
5.地方金融监管不断完善,地方金融监管体系初步构建。“十 !)}z{,Jx  
二五”期间,金融监管行政力量得到逐步强化。率先成立地方金融 lx?v .:zl\  
监管局,与金融法庭、金融犯罪侦查队、金融仲裁院一起初步形成 C!^;%VQ}d  
了地方金融监管基本框架。2013年11月22日,浙江省人大常委会正 eOZ~p  
式通过《温州民间融资管理条例》。2014年3月1日,该条例正式实 u:wijkx  
施,填补了地方金融监管的空白。截至2015年末,全市共备案民间 *r!qxiY= r  
借贷20672笔,总金额287.43亿元。其中,自2014年3月1日《条例》 ?PV@WrU>B  
实施后,全市共备案民间借贷笔数18042笔,总金额达263.86亿元, F hyY+{%  
其中单笔备案最高金额15245.10万元,平均每笔金额146.08万元; a [f}-t9  
单笔300万元以上符合强制备案标准的共2443笔206.18亿元,分别 |0_5iFAB|  
占总备案笔数的13.56%、总备案金额的78.35%。 rQTG-& ,  
“十二五”期间,民间融资信息逐步实现公开透明。全国首 "tA.`*  
创编制“温州指数”,并发布“温州-中国民间融资综合利率指数”。 Vk76cV D  
温州指数平台已建立合作城市45个,设有温州市内数据监测点约 <9;X1XtpI  
400个,平均每日采集样本量超过300笔,基本形成了涵盖全社会 r& :v(  
各种借贷行为的利率监测体系。引入第三方机构,定期或不定期 KT*"Sbh  
开展现场检查,创设了地方金融非现场监管系统,对9类2200多家 oj ,;9{-  
民间金融组织开展监管。

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只看该作者 4楼 发表于: 2016-10-05
渐形成了以银行业为主导,民间金融组织全面开花,各 "|PX5  
类金融机构蓬勃发展的金融组织体系。但各类金融主体仍不健 UyDq`@h  
全,种类较不丰富,没有全牌照的金融机构,且无总部注册在本 91k-os(4]  
地的证券公司、保险公司,信托、金融租赁等非银金融机构的发 _+%p!!  
展相对迟缓。专注服务于小微企业和“三农”的中小金融机构发 zzT4+wy`  
展不足,金融中介服务机构较少。  0rAuK7  
2.融资结构仍需优化。长期以来,温州市企业以间接融资为 F9q!Upr_+  
主。“十二五”期间,温州市形成了具有一定规模的区域资本 8N4E~*>C  
市场,但股票市场与债券市场的发展不够平衡,上市公司数量与 pE.TG4  
温州经济地位不相符合,新三板、区域性资本市场挂牌后劲略显 iU# "G" &  
不足。直接融资比重偏低,尤其是债券融资的起步较晚,企业的 X %`:waR  
资产负债率较高,一旦金融政策发生调整,企业往往会发生信用 }rWg ']  
危机。与周边金融较为发达的地方相比,我市直接融资的发展仍 SJsbuLxR  
有较大空间。

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只看该作者 5楼 发表于: 2016-10-05
3.不良贷款仍较高,处置与化解难度大。2011年下半年,随 iD>H{1 h  
着货币财政政策从过度宽松到逐渐收紧,银行等金融机构从过度 IPt !gSp  
授信、多头授信逐渐转变为惜贷、催贷。而在经济增长速度换挡 c;zk {dP   
期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的新常态特 |$~]|SK  
征下,以外向型经济、加工贸易经济为特征的温州地区的企业经 -Kcjnl92i  
营困难大大增加,导致过度融资还未产生效益的企业面临资金链 f.uy;v  
断裂的问题。在银行持续加速贷款、房地产价值缩水的情况下, 'yV*eG?^&  
局部借贷风波事件彻底暴露了温州银行业信贷管理中贷款期限错 ,s2C)bb-  
配及信用缺失的问题,正规金融机构不良贷款快速上升。自2012 NytodVZ' 3  
年以来,截至2015年12月末,全市已累计处置不良贷款1224亿元, =K}T; c  
不良贷款处置初见成效,但仍存在风险压力。企业担保链、互保 {7;QZk(  
链潜在风险依然大,银行不良贷款仍较高,创新处置与化解不良 T8x8TN"  
贷款的机制还需进一步完善。 W1Ye+vg/s  
4.中小企业融资难问题依然突出。温州中小企业基本以个体 eKZS_Qd  
私营和家族制企业为主,虽然整体数量众多,但个体规模普遍偏 Wh~,?}laj  
— 10 — oJ`=ob4WDo  
小,天然具有盈利能力有限、管理模式简单、自有资金缺乏等先 yrl7  
天性的不足,特别是企业的资信评级普遍不高。大部分中小企业 e,lLHg  
的经营信息是封闭的,从银行贷款较少,从资本市场的直接融资 *'\HG  
则更少。即使经过企业股改之后,温州股份制企业数目有所增加, Sw5:T  
但结构质量却参差不齐,大部分企业只是表面的从“有限企业” A}&YK,$5ED  
变为“股份企业”,并没有利用“身份转变”而积极对接资本市 4=;j.=>0X  
场,整合要素资源,实现转型升级。 Upcx@zJ  
5.金融政策落地存在不足。无论是“老十二条”还是“新十 -=5~-72~  
二条”,政策扶持的力度均有所不足。金改方案提出的助力中小 leI ]zDk=  
企业融资的业务创新大多仍停留在方案构想层面。虽然金融改革 k GYsjhL\d  
广场搭建了权益交易平台,但除了股份转让试点运行之外,文化 g1.u1}  
产权、排污权、林地流转等产权交易短时间内还较难投入运营; #f/4%|t:  
并未出台详细的地方政府资金及政策支持方案,地方政府、银行、 sLXM$SMBh  
保险联合支持中小企业融资的创新构想也停留在方案构想层面; +{C)^!zBK  
相对来说,中小企业债券类产品融资业务创新试点较为顺利,但 NJVkn~<  
融资前景仍未可知。尽管中小企业融资服务平台积极推出租赁融 qywl G  
资、一系列新型抵押贷款融资以及各类保险关联融资产品的创新 }pnp._j  
方案,但大多数创新方案需要相关制度建设和完善的市场环境, A1`6+8}o;b  
短期内较难转化为金融机构的业务实践。 `%"x'B`mM  
6.社会信用环境亟需重塑,民间融资仍需规范。现阶段,温 }xi?vAaTl  
州市社会信用体系与经济发展水平和社会发展阶段不匹配、不协 B([-GpZt[  
调、不适应的矛盾仍然突出,存在大量小微企业和民间金融信用 c_?^:xs:d  
— 11 — ^u1Nbo  
信息缺失、信用信息传播机制不健全、信用产品研发不足、信用 jZ:/d!$S  
服务市场发展滞后等问题,社会信用环境亟需重塑。过去传统的 (@qS  
单纯凭借地缘、血缘、人缘等特定社会关系联结起来的民间借贷 e6 x#4YH  
主体,包括个体、民营企业、城乡居民等多种借贷主体,转变为典 !H{>c@i  
当行、商行、担保公司、投资咨询公司等多种合法或非法、公开 @!O(%0 =  
或半公开的各类主体,但由于民间金融组织与借贷行为的不规范 %<[{zd1C-  
性,民间金融借贷征信体系不成熟,民间借贷活动多游离于金融 TW70z]B  
监管之外,导致民间借贷风险较高。随着宏观经济下行和借贷危 ,S(s  
机的爆发,信贷资金链紧张,在缺乏市场化的社会信用环境下, \ym^~ Q|  
违约事件时有发生。 Uxik&M  
(三)当前温州金融业发展面临的机遇和挑战。 3}&3{kt  
1.新常态下经济转型升级造就温州金融业新增长点。经历了 ,4 _H{+M  
三十年的高增长阶段后,国内传统粗放型经济增长模式已走到尽 R[S1<m;  
头。2015 年,全国GDP 增速为6.9%,增长速度较以往大幅降低, "5O>egt  
正式进入经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策 x?0K'  
消化期三期叠加的“新常态”时期。在新常态下,顺应市场需求, -!O8V  
经济的转型升级将替代以往推动经济发展的旧动力,此趋势为造 vw(ecs^C  
就金融业新增长点提供了基础。多层次资本市场的建立和完善将 #7}M\\$M  
助力产业转型和升级,促进温州以第二产业中低端消费品为主的 U1pE2o-  
产业结构向高新技术产业和战略性新兴产业转型。同时,基本完 #62ThH~  
成的利率市场化也有助于我市提高金融资源的配置效率,促进经 47 Bg[  
济转型升级。 ,|>>z#Rr(n  
— 12 — @G=7A;-pv0  
2.互联网金融与大数据技术加速温州金融创新。温州模式的 NH}o`x/  
资本形成、资本形态转换、资源配置转移,相当大的比例是在民 LL)t)  
间完成的,温州的民间金融有脱媒的原始生态,跟互联网金融有 #N >66!/V  
共性的地方。随着物联网、移动互联网、云计算等应用快速发展, I"x|U[*B  
大数据技术逐渐发展成熟。大数据将加速信息技术产品的创新融 $Cfp1#  
合发展,不仅能为信息产业带来新的增长点,同时也对传统产业 zwJ&K;"y(  
的转型升级产生巨大推动力。在宏观层面,大数据将令金融决策 Q ^nf D  
部门更敏锐地把握经济金融走向,制定并实施科学的政策。而在 u a_w5o7  
微观方面,大数据征信技术的发展有利于破解征信体系发展不足 >A6W^J|[  
的难题,重建温州信用体系,提高银行等金融机构和企业的经营 J5HK1  
决策水平和效率,推动金融创新,为经济转型升级提供不可或缺 jgG9?w)|u  
的动力。 /2c(6h  
3.温州金改与自贸区建设互促联动。温州金改在国务院的大 knph549  
力支持下,以切实解决温州经济发展存在的突出问题为主旨,有 |UMm>.\'  
利于增强金融服务实体经济的能力,在全国范围具有典型意义, G)t-W %D&  
有利于今后我国金融改革的全面推行。其中多项内容涉及金融组 -l[$+Kw1S  
织和机构改革、金融产品创新、风险防范、民间金融发展等多个 II.: k.D`  
领域,对全国的金融改革和经济发展也有重要的探索意义。同时, qm:C1#<p   
温州地处上海和福建自贸区之间,可同时受到两个自贸区政策的 >dm9 YfQ  
辐射作用,有望以自贸区为平台,带动本地企业走出去,强化对 w4\ 3*  
全球资源的整合利用,提高产业竞争优势。

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只看该作者 6楼 发表于: 2016-10-05
二、“十三五”时期温州金融业的发展战略 j7gTVfO  
— 13 — un-%p#  
(一)指导思想。 TaHcvjhR  
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十 &;P\e  
八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重 ")i)vXF'  
要讲话精神,以“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法 2-8Dc4H] r  
治国、全面从严治党”战略布局为统领,以“创新、协调、绿色、 C`kqsK   
开放、共享”发展理念为指引,以“八八战略”为总纲,以“干 l9a81NF{s  
在实处永无止境、走在前列要谋新篇”为新使命,落实温州市委 q7aqbkwz}  
市政府重大战略部署,坚持深化温州金融改革创新、服务实体经 "dv\ 9O  
济和加强风险防范,打造更具综合竞争力的区域性金融中心。为 d!<>Fh^6,  
温州经济转型发展、赶超发展提供支撑,实现金融与经济、社会 sV5k@1Y  
的互动和谐发展。 9HN&M*}  
(二)基本原则。 ]5 ]wyDj  
1.坚持服务实体经济原则。金融业的发展与实体经济的发展 r*mYtS  
紧密相关,实体经济的恶化会导致金融风险的上升。进一步利用 BR@gJ(2  
政策引导产业健康发展,实现实体经济的复苏,促使逐利的资金 Kk=>"?&  
回归实体经济,形成良性循环,实现金融业的发展。同时,也应 )cQ KR4x0^  
发挥金融对产业结构战略性调整的引导作用,运用金融政策促进 GBg  
资源的优化配置,推动产业结构的转型升级。 (L4C1h_]9  
2.坚持要素市场化改革原则。坚持提升要素效率的同时推进 l8+1{ 6xP  
供给侧结构性改革和降低要素成本,以促进经济的可持续发展。 R$}Hv  
在经济方面,要发展循环经济,减轻要素制约;在产业方面,加 x%$6l  
快推进供给侧结构性改革,抓好去产能、去库存和去杠杆的任务, hA/Es?U]  
— 14 — -u~:Gd*l0  
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;在制度方面,推动金 V3*@n*"N;  
融市场化改革,引导社会融资成本下行。 *dB3Gu{ +  
3.坚持创新与风险防范并重原则。创新是引领发展的第一动 l#ct;KZ  
力,应加快形成有利于创新发展的投融资体制。然而,金融创新 (]mBAQ#hw  
也是一把双刃剑,创新的过程往往也是绕开监管的过程,可能会 {7IZN< e  
加大金融风险,甚至对经济造成破坏性影响。因此在推进金融创 ueW/i  
新的同时,应加强监管,防范风险的发生。 h Ks  
4.坚持正规金融为主,民间金融为辅的原则。正规金融作为 ?t\GHQ$$?  
市场上的主导力量,在资源配置方面发挥了不可替代的作用,但 mBrZ{hqS  
仍无法满足经济发展对金融多样性的需求。而民间金融具有便利 BH}rg,]G  
性、优化资源配置等优点,但其缺乏必要的引导、治理,一直游 Xeis_  
离于正规金融体系的监管之外,为金融业的健康发展和国民经济 #+" D?  
的稳定带来了隐患。 &?@U_e mLi  
(三)“十三五”温州金融业的发展目标。 UZiL NKc  
1.总体目标。“十三五”期间,温州要继续发挥国家级金融 $i8oLSRV  
综合改革试验区的优势,突出建立完善双重目标:一是率先建立 UDk H'x$=  
防范和化解企业金融风险的体制机制。二是探索金融与科技创新, :& $v.#  
金融与新兴产业的结合。重点是将温州的民间借贷等传统金融业 Y~( 8<`^  
态逐渐引到私募股权、风险投资和天使投资等现代金融业态。加 fK@UlMC]7  
快构建以滨江商务区金融集聚区为主平台,各特色小镇为补充的 60|m3| 0o  
温州金融产业发展大框架。力争到2020年底,全市基本形成较为 OHngpe4  
完善的地方金融组织体系和形成较有活力的金融生态环境圈,着 [UdJ(cGf  
— 15 — nyhHXVRH  
力提高地方金融创新能力,提升地方金融服务能力,引导民间资 9ygNJX'~  
本服务实体经济,努力将我市打造为服务民营经济的区域性金融 4yMi9Ri4H  
中心,为温州经济转型升级和现代化大都市建设提供金融支持, S[8n GH#m  
实现温州经济金融的全面协调发展。 W1M Bk[:Q  
“十三五”期末,温州金融增加值力争达到350亿元,年均增 A5}N[|z  
速达10.2%,金融业增加值占GDP的比重达到5.8%,占第三产业增 Y.52`s6F  
加值的比重达到10.4%。 SZxnYVY  
2.具体目标。至2020年末,全市银行业本外币存款和本外币 5P);t9O6  
贷款分别达到13067亿元和10381亿元以上,银行业不良贷款率维 (S=CxK  
持在省平均水平以下;争取村镇银行分支机构数达40家以上,民 tC+1 1M  
间借贷服务中心达到12家以上;全市在境内外股票市场上市公司 6lr< {k7Nw  
数量达到40家以上;保险业保费收入超过270亿元,保险深度达到 vvG*DGL)qL  
4.2%以上,保险密度达到3183元/人以上;力争全市农村合作金融 (LVzE_`  
机构存款余额达2300亿元,贷款余额达1600亿元,涉农贷款不低 yi-)4#YN  
于70%。

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(四)战略重点。 #.@D}7y5  
围绕“十三五”发展目标,精准发力,突出四大战略重点。 ML1/1GK*i+  
1.打造高端财富管理中心。以滨江商务区金融集聚区为主平 }K 2fwE  
台,各特色金融小镇为补充,集聚一批专业、高端的财富管理机 F{m?:A  
构,引进一批金融中介服务机构,吸引一批在外温商金融机构总 7t% |s!~  
部回温设立分支机构,培育一批旅游、养老、养生、教育等高端 ~N+H7T.L  
服务业龙头,逐步形成专业、高端的财富管理特色金融体系。 k`0m|<$  
— 17 — D'_ w *  
2.发挥金融辐射带动作用。通过培育与引进并举、内外资源 $viZ[Lu!m  
利用并重,不断壮大滨江商务区金融集聚示范区规模,提升增强 KD..X~Me  
服务功能,改善优化发展环境,将集聚区建设成为金融总部要素 5&Le?-/\  
集聚、金融结构优化、金融生态良好、现代商贸和文化休闲等配 !ac,qj7spa  
套服务设施完善的全省一流的金融示范区,成为浙南闽北地区重 @_"Z]Y ,D0  
要的创新型金融服务区。“以区促面”推动地方金融产业壮大,形 h}GzQry1  
成功能互补、规范稳健、覆盖广泛、竞争有序的地方金融组织体 p}a0z?  
系,进一步促进金融机构、资产管理机构等地方金融组织改革, x?G"58  
加快发展新型地方金融组织。 Cl!qdh6  
3.借力资本市场推动大产业发展。推进区域股权交易中心的 _Qf310oONS  
建设,拓宽中小企业直接融资的渠道。促进债券市场创新发展, Uj)`(}r  
完善金融资产交易中心平台的建设,促进产权、股权、债权的合 'iEu1! t\0  
理流动。发挥资本市场助推经济转型发展、创新驱动发展、经济 TDW\n  
结构优化调整等方面作用,引导一批具有潜力的企业对接资本市 eh6=-  
场,成为经济转型的重要支撑。推动优秀上市公司积极实施并购 c"S{5xh0&  
重组,强化其在温州经济转型发展中的主力军地位,借力资本市 >+ku:<Hw%.  
场作用推动温州大企业、大产业发展。 1xb1?/n1#  
4.完善金融服务保障体系。建立民间融资风险防范机制,完 y-a3  
善社会征信大数据体系建设,强化地方金融管理机制。深化企业 ^[hx`Rh`t  
风险处置,加快“僵尸企业”市场出清,为经济发展提供金融司 .vtV2lq  
法保障。加大政策扶持,加大金融总部经济发展和人才培育扶持, j:'8yFi_  
做好金融机构和金融人才的配套服务。

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三、“十三五”时期推动温州金融业发展的重点举措 aATNeAR  
(一)发挥滨江金融集聚区集聚和辐射功能,带动地方金融 >35W{ d  
业做大做强。 <."KejXg-  
1.加快滨江商务区金融集聚示范区建设。推动温州银行、鹿 P~s u]+  
城农商行等本土银行金融机构,工商银行、农业银行、华夏银行、 !wTrWD!  
浙商银行、浦发银行等国有和股份制商业银行金融机构,以及中 3!vnSX(iv  
国人寿、安邦金融等其他金融机构尽快入驻。进一步发挥地方金 *auT_*  
融机构作用,金融集聚区形成以银行业、证券业、保险业等核心 fGoJP[ae  
金融产业为主导,股权投资、专业化金融、新型农村金融等创新 ;.=]Ar}  
性金融产业和辅助性金融产业为支撑的金融组织结构。 ehTv@2b  
2.积极发展民营银行等地方金融机构。 {@hJPK8  
(1)温州银行实现业务网点省内各市区全覆盖,增加支行20  U7HfDDh  
家,在A 股整体上市;推动农商行在新三板挂牌,成为上市后备 h.q9p!  
企业;以“新建+升级改制”双轨并行的方式引导民营银行常态化 aNP\Q23D  
发展;鼓励民间资本依法设立民营银行,专注服务区域内中小微 7[I +1  
企业;建立升级机制,积极引导小规模的私人钱庄等民间资金参 Z"$iB-]  
与正规金融的改制。同时,以提供高效和差异化的金融服务为宗 wV-9T*QrM  
旨,深化温州民商银行等现有民营银行试点。鼓励其积极拓展社 2S-f5&o  
区金融和小微金融市场,重点拓展行业龙头企业供应链上下游的 bjAI7B8As  
优质小微企业融资业务,建成温商电子商务支付平台。 l+j !CvtI  
(2)加快形成市场化的银行业金融机构退出机制,建立健全 Xyjd7 "  
风险处置机制。在民营银行规范化方面,健全民营银行持续监管 HvmE'O8  
— 19 — !*S,S{T8  
框架,规范民营银行信息披露;选取关键监管指标,要求民营银 ZsSW{ffZ77  
行控制风险;建立完善的信息披露制度,强化对民营银行股东的 )!~,xl^j{}  
信息管理,定期对股东信息进行公开披露,及时反映经营信息。 9sI&d  
3.稳步推进村镇银行发展。按照“小额、流动、分散”的经 FC WF$'cO  
营原则,以农户和小微企业为信贷支持重点,鼓励村镇银行进行 @WNqD*)1  
产品和服务上的创新,实现金融集约经营。鼓励采取“龙头企业+ %+/Dv  
农户”、“龙头企业+生产基地+农户”、“合作社+农户”等上下游产 >Y(JC#M;  
业链贷款方式支持农户生产。积极开展农房、土地经营权和林权 5)A[NTNJx  
等抵押贷款业务。创新合作模式,推动村镇银行与信保基金、小 0s79rJ  
额贷款保证保险、政府性融资担保机构开展合作。推动符合条件 _D$1CaAYo  
的产业资本、民间资本参与发起设立村镇银行。推动村镇银行的 m_.9 P Z  
乡镇覆盖率翻一番,实现有条件的村镇银行在新三板挂牌。 Lp/'-Y_  
4.完善民间借贷登记制度。 hV:++g  
(1)建立健全民间融资监测体系。针对不同的民间融资类型, _]-8gr-T  
构建相应的检测指标,构建个人民间融资指数、企业外部民间融 R+z'6&/ =I  
资指数以及企业内部民间融资指数,用于反应个人、企业在民间 f@[)*([  
借贷中的活跃程度;建立个人民间融资违约指数、企业外部民间 a,(nf1@5  
融资违约指数以及企业内部民间融资违约指数,用于反映市场风 'T$Cw\F&  
险、金融稳定变化情况。 w 62m}5eA  
(2)创新民间金融产品和业务类型。突破传统的房抵、车抵 $0vWC#.A]  
等抵押方式,尝试各种新兴民间金融产品业务,如按揭房产顺位 ug.|ag'R  
抵押、奢侈品、艺术品抵押等方式,以进一步增大民间借贷服务 -}PE(c1%?q  
— 20 — +r7hc;+G  
中心的登记总量。完善温州市民间借贷信息数据库,加强管理社 r+h%a~A#>  
会公共信用查询服务平台,减少信息不对称。 N;,zPWa  
5.发展新型金融业态。 pU'${Z~b  
(1)深化融资租赁渗透率,实现产业聚合效应。鼓励设立融 )Ly ~\*  
资租赁机构,围绕租赁开展设备买卖、项目融资、营运资金信贷 P (DEf (  
等定制化融资服务以及包括设备咨询、维修安装等在内的增值服 #!E`%' s]  
务。针对温州地区内轻资产、轻设备的产业现状,以推动经营租 x)Zb:"  
赁、开发和丰富轨道交通类租赁和战略性新兴产业、引导融资租 Hzj8o3  
赁业务向医疗设备、教育基建项目等领域为主要方向,重点包括: 7r^Cs#b+I  
加强二手设备市场建设、完善租赁人才和专业团队建设,推动租 bRrS d:e  
赁咨询业务的发展。开发融资租赁创新产品,适时与资产证券化 crOSr/I$  
结合,降低融资风险,提高融资租赁企业资金流动性。 TGU7o:2  
专栏4:融资租赁 zA}JVB  
融资租赁:是指实质上转移与资产所有权有关的全部或绝大部 ,]nRnI^  
分风险和报酬的租赁,资产的所有权最终可以转移,也可以不转移。 X)6G :cD  
与传统租赁本质的区别是:传统租赁以承租人租赁使用物件的 H-nhq-fut  
时间计算租金,而融资租赁以承租人占用融资成本的时间计算租金。 8#g}ev@|u  
(2)探索消费金融蓝海,挖掘信贷需求潜力。发展专业化的 dQ~GE}[  
消费金融机构,以此作为商业银行的有益补充,实行差异化信贷服 (F 9P1Iq  
务,拓展消费金融产品结构。多样化消费金融产品提供主体,完善 ij#v_~g3  
商业银行的业务模式,鼓励非银行金融机构、非金融企业积极参与 q'a]DJ`  
提供消费金融产品。发展初期定位于提供个人及家庭耐用消费品的 ]f?r@U'AS|  
— 21 — }h1LH4  
消费信贷,逐步向房屋装修、家庭旅游以及教育等方面拓展,后期 {[`(o 0@(  
则向房屋、汽车等消费信贷倾斜,并进行严格的风险管理。

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(3)推动地方保险产业发展,创新保险业务联动模式。贯彻 ZMZWO$"K1  
落实保险业“新国十条”指导意见,结合温州区域特征,提供专业 -,YI>!  
化、区域性的保险服务。探索信用保险和保证保险联动模式,建立 .a :7|L#a  
由政府、保险公司和银行共同参与、市场化运作的中小企业贷款保 ,/GFD[SQ  
证保险机制。针对小额贷款公司、融资租赁公司等探索开展保证保 !vRN'/(Vyu  
险,鼓励开展建设工程施工合同履约保证保险等创新业务,促进温 :RukW.MR  
州新型金融业态的发展。大力发展具有地域特色的农业保险,探索 lhJY]tQt/  
建立巨灾保险制度,提升社会防灾减灾能力。推动责任保险机制的 d }fd^x/  
运用,化解社会矛盾纠纷,为创新社会治理和公共服务提供保险支 $H.U ~  
持。探索建立科技型中小微企业创新产品市场应用的保险机制,完 <*z'sUh+}  
善高科技企业风险分担机制。支持保险机构大力拓展企业年金业 h*D -Vo  
务,鼓励发展商业健康和养老保险,全面推进城乡居民大病保险, ?Fa$lE4  
推动养老社区业务试点,构建多层次社会保障体系。着力发挥保险 h lc!}{$%8  
产业带动效应,推进保险业参与汽车配件产业、健康产业、安保产 ": BZZ\!  
业等产业链,刺激和拉动相关产业增效升级。 UJDI[`2  
专栏5:巨灾保险 S LeA,T  
巨灾保险:指对因地震、飓风、海啸、洪水等自然灾害,可能 T+~&jC:{  
造成巨大财产损失和严重人员伤亡的风险,通过巨灾保险制度,分 c(vi,U-hC  
散风险。 ^Ss <<  
(二)健全区域资本市场,推动大企业、大产业发展。 rA8NE>  
— 22 — w5s&Ws  
1.推进区域股权交易中心建设。 8YE4ln  
(1)着重引导各县(市、区)加大对托管、挂牌的奖励力度, 87B$  
出台相应配套政策和实施方案。做好宣传及培训服务工作。组织各 2-qWR<E  
种形式的座谈会、协调会、论坛,加强对挂牌的宣传,转变企业和 Fw(  
投资者的观念。推动信息发布平台和交易系统建设,制定和完善交 MI l\Bn  
易规则,加强与其他产权交易市场的对接和互动。建立完善市场化 "QS(4yw?jg  
孵化和筛选机制,源源不断地为主板市场、中小板市场、创业板市 (zy|>u  
场、新三板和境外资本市场培育和输送优质的上市后备资源。 R+He6c!?9  
(2)促进温州股权营运中心功能提升,打造服务和融资双便 R\n@q_!`X  
利的区域性场外市场,发行定向债券融资10 亿元以上。积极推动 4IB`7QJq  
高成长型工业企业,高科技企业,符合市“510”产业发展的优质 N4-Y0BO  
企业、小微企业等在股权营运中心进行挂牌展示,打造“一县一 y]obO|AH  
特色产业”板块。进一步增强服务挂牌企业功能,全面提供企业 s0vcGh#w  
登记托管、挂牌展示、咨询、宣传路演等规范培育功能服务,企 yB *aG  
业产权交易、股权债权转让等交易功能服务,企业定向债、私募 5>CeFy  
债券融资等投融资功能服务,打造浙南路演中心,探索结合温州 s nxwe  
市场结构和企业自身等因素制定“小额、多次、快捷、低成本” hU p3$4w  
的独特的融资策略。  f>mEX='w  
2.积极发展债券市场,拓宽企业投融资渠道。 pp*MHM)x|q  
(1)鼓励中小企业债券产品和发行模式创新。继续稳步扩大 imwn)]LR  
债务融资工具市场规模,引导培育多层次的发债主体,推动更多本 yGWl8\,j0  
— 23 — QjJlVlp  
地企业通过债券市场进行直接融资。在发行模式方面,根据信息成 Fd80T6[  
本原则,可考虑中小企业债券只向区域内实体企业和城乡居民发 K)`R?CZ:s  
行。在债券产品方面,创新运用绿色金融债券、发改委“4+2+1” 0e]J2>  
专项债券、可续期债券、项目收益债、债贷组合等债券融资新品种, /i Xl] <  
支持重点项目融资。争取发行非上市公司债融资,合理运用公司债 &.z-itiV  
发行主体扩容的新政策,积极对接沪深证券交易所,争取规模和政 t VX|e2Y  
策支持,推动符合条件的相关国有企业和项目主体通过发行非上市 jL4"FTcE]3  
公司债融资。 X,o ]tgg=  
(2)培育社会金融意识,加大信息披露。积极培育社会金融 a04S&ez j  
意识,逐步引导温州民间资本进入债券投融资领域。在市场运行 em^2\*sxpA  
过程中,努力完善风险控制、信用增级等相关配套服务,并加大 JPT&!%~  
对中小企业债券市场的信息披露力度。通过建立有效的激励约束 5qqU8I  
机制,并利用大数据、云计算等手段,搭建温州地区企业债券信 hN1 [*cF  
息披露和共享平台,降低协调成本。强化信息披露的追责,加大 I|>IV  
对虚假披露、误导陈述等行为导致投资者利益损失等的惩罚力度。 q4"^G:  
专栏6:可续期债券与项目收益债 EOqV5$+  
可续期债券:在国外又称为永续债,即没有到期日的债券,发 WYCDEoqU2  
行人只须持续偿付利息而永远毋须还本的债券。 _ J"J[$  
项目收益债:是以项目收益本身作为债券兑付保障,被认为不 Pj8Vl)8~NV  
再需要地方财政的“隐性背书”,为地方投资提供了一种新的融资 )0;O<G] d  
途径,在很大程度上能够解决PPP 模式下项目公司融资能力不强所 ov!L8 9`[u  
带来的问题。 j}jU.\*v<  
— 24 — l~kxK.Ru  
3.加快金融资产交易平台建设。 #LwDs,J:  
(1)加快推动金融资产交易平台创新。充分发挥光大金瓯 !a'{gw  
资产管理公司及金融资产交易中心在处置温州市金融企业不良 <_bGV  
资产的政策及专业优势,进一步完善不良金融资产交易流程及相 )In;nc  
关配套政策,并基于温州实情,开发具有当地特色的金融资产交 -M[BC~!0;  
易产品,引导银行等金融机构公开打包出售不良资产,通过市场 W`wT0kP?*]  
竞价机制多渠道化解温州不良金融资产,盘活金融存量。在市场 F 'HYWH0?  
运行过程中探索建立市场投资风险分级推荐机制和合格投资人 D{[i_K  
制度,积极引入外部机构投资者,有力推进金融资产交易平台的 SnO,-Rg  
发展。推动温州金融资产交易中心引进知名战略投资者,加快创 f%YD+Dt_V  
新开发金融产品,发行专项产业基金总规模10 亿元,小额贷款 )GC[xo4bg  
公司等在温州金融资产交易中心挂牌不良资产规模达30 亿元以 A#79$[>w  
上。 .N#grk)C  
(2)创新平台交易产品,提高交易活跃度。逐步规范和完 5M3)7  
善股权众筹和项目众筹的模式,挖掘一批温州本土项目率先探索 e7U 9"pk  
试点,形成可复制的温州股权众筹路径。加强与各类金融机构、 /dVcNo3"  
行业协会、科研院所等合作,共同研究创新型金融产品,积极探 !-gOqo  
索信贷、信托、保险、租赁、基金、票据等金融资产流通转让的 \ $9n `  
新形式,提高金融资产交易的活跃度,增强金融资产交易中心的 L=<,+m[!  
竞争能力。引导民间资本支持中小企业创新发展和重大基础设施 o`ODz[04  
建设,并积极创新固定收益类理财产品,满足投资理财需求。有 3e^'mT  
— 25 — #xrE^Txh  
效对接温州民间借贷信用数据库,为中小微企业量身打造投融资 0L7^Vr)  
服务、设计金融产品、对接企业的存量资产、信贷资产、收益权, jBd9  $`  
促进中小企业的直接融资。 )#cGeP A  
专栏7:股权众筹与项目众筹 :OY7y`hRG  
股权众筹:指基于互联网渠道而进行融资的模式,公司出让一 n 8e}8.Bu  
定比例的股份,投资者通过出资入股公司,获得未来收益。 j%*<W> O  
项目众筹:是项目与“众筹”模式的有机结合。项目发起人借 Fko N+\d  
助众筹这一互联网金融模式,通过众筹平台向多个投资人募集资金。 lG X_5R  
在投资人向众筹平台支付相应的服务费用后,投资人从项目发起人 9n".Q-V;k  
那里获得预期实物或是股权等回报。 U C9w T  
4.促进资本市场和产业联动。发挥特色金融小镇集聚金融资 ga91#NWgK  
本作用,培育资本市场后备资源,引导40%以上的领军工业企业和 `qbsDfq@  
高成长型工业企业进入拟上市企业名单。推动上市公司通过兼并 LZ~$=<  
收购扩大规模加速发展,向高附加值或成长性行业转型。引导民 &nF7CCF  
间资本为温州辖内的高成长型、初创期企业提供资金支持和增值 !1?Nc}T0Q&  
服务。引导优秀上市公司走出国门,实施海外并购,促进上市公 ~E7=c3:"  
司、挂牌企业规模和活力较大程度地提升,力争新增销售产值超 gCS%J40r  
100 亿元企业3 家、超50 亿元5 家、超10 亿元企业30 家,以上 u:4?$%rB  
市公司为龙头培育5 个千亿级大产业。 hLLg  
5.推动金融和科技融合发展。 Wv)2dD2I  
(1)推动金融创新,拓宽科技型企业融资渠道。争取国家金 \LW '6 pQ_  
融管理部门的支持,鼓励条件成熟的银行业金融机构开展投贷联 ma26|N5  
— 26 — >@d=\Kyu  
动融资服务方式创新。支持银行业金融机构探索向创业投资、股 7J2i /m  
权投资机构提供短期过桥贷款,加强与创业投资、股权投资机构 yq>3IS4O  
的合作,协同筛选和支持科技创新企业。改善知识产权质押和流 L pdp'9>I  
转体系,积极推进知识产权质押融资。支持科技创新企业发行公 C_Z[ul  
司债、企业债、短期融资券、中期票据、中小企业私募债、小微 21U,!  
企业增信集合债等债务融资工具,推动科技型中小企业改制、新 .Su9fj y%  
三板挂牌和上市,满足科技创新企业多样化融资需求。支持证券 ';!02=-@  
公司为科技创新企业提供全方位资本市场金融服务。支持保险资 `795 K8  
金为科技创新企业提供资金融通。 b9([)8  
(2)积极推动一批科技与金融融合发展的平台建设,重点将 2$? )VXtw  
浙南科技城打造成为创新资源集聚的“高地”、各类人才向往的“特 2FS,B\d  
区”、创新金融涌动的“港湾”和体制机制创新的“典范”。发挥 PTvP;  
政府创业投资引导基金的引导和放大作用,缓解科技创新企业初 !W8'apG&[  
创期资金问题,促进产业结构的调整升级。加快科技创投基金的 w]\O3'0Js  
运作步伐,进一步完善科技创投基金管理架构,出台基金运行考 MqI!i>  
核办法、风险补助实施办法等规章制度,完善创投公司管理团队 *Ta*0Fr=9|  
配备,实现机构正常运转。 U:xr['  
(3)鼓励更多社会资本通过与科技创投基金合作发起设立创 =2{^qvP  
业投资、股权投资和天使投资基金,通过引进国内外的GP 来发掘 avk0pY(n  
培育温州的LP 等,持续加大对创新成果在种子期、初创期的投入 -q\1Tlc]3  
力度,缓解科技创新企业“最先一公里”的资金来源问题。发挥 9[B*CD |  
科技创投基金对产业调整和发展的促进作用,引导社会资金投资 aC$hg+U$G  
— 27 — \ey3i((L  
创新创业企业,培育出一批以市场为向导,以自主研发为动力的 FbHk6(/)  
创新型企业,推进我市产业结构调整升级。 %Sfew/"R0  
专栏8:GP和LP rRL:]%POT  
LP 和GP 是私募基金组织形式里的有限合伙里面的两种当事人形态。 pVP CxP  
GP:General Partnerships的英文简称,意为普通合伙,普通合 KyNv)=x4c  
伙人以自己个人的财产对合伙组织的债务承担无限连带责任。 a4L8MgF&$-  
LP:Limited Partnerships的英文简称,意为有限合伙,有限合 W)?B{\  
伙人对合伙组织债务只以其出资为限承担责任。

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(三)优化金融产品,打造特色金融服务体系。 ,n}X,#]  
1.促进互联网金融新业态健康发展。 I1S*=^Z_U  
(1)推动互联网金融与温州模式有机结合。鼓励传统银行业、 m@R!o  
证券业、保险业机构特别是地方法人金融机构转型升级,打通线 K 38e,O  
上融资、结算、理财等一系列金融服务链条,鼓励规范开展产品 hMh8)S  
创新和服务拓展。支持有条件的金融机构搭建创新型互联网平台, Wqy|Y*$qT  
依法依规设立网络借贷平台、网络金融产品销售平台、众筹平台 Lqb9gUJ:U  
等。政府扶持资金重点投向初创期、成长期互联网金融企业,推 +*]"Yo~]}  
动小微金融积极开展互联网金融业务。 E4 GtJ`{X  
(2)引导互联网金融平台规范化。严格把控平台的风控体系, Jw)Uk< \  
进一步完善管理制度,促进平台间信贷信息共享,探索银行或第 GSIRZJl  
三方支付平台建立客户资金第三方存管制度,实现客户资金与机 z^j 7wMQ  
构资金分账管理,完善信息披露机制,加大资金管理的透明度。 ;fw}<M!6  
(3)建立健全互联网企业的服务经营行为、上网人员的网上 HjAhz  
— 28 — ^pruQp1X  
行为的信用档案。建立网络信用评价体系,对互联网企业的服务 >M=_:52.+  
经营行为、上网人员的网上行为进行信用评估。建立网络信用黑 Fcz 7   
名单制度,将实施网络欺诈、造谣传谣、侵害他人合法权益等严 82l$]W4  
重网络失信行为的企业、个人列入黑名单。 MwbXZb{#"=  
2.支持供应链金融创新发展。 A?i ~*#wE  
(1)整合供应链融资路径,重点围绕温州“510”产业链进 @6\Id7`Ea  
行金融支持。鼓励金融机构扩展供应链融资,整合社会资金,拓 |LhVANz  
展核心企业的外部融资渠道,降低民间金融体系风险,满足更多 *?bOH5$@Nw  
上下游中小企业的融资需求,提高资金使用效率,最终形成面向 Iv])s  
实体产业的完整的金融服务板块。 '. 5&Z  
(2)引导金融机构与互联网企业深入合作,形成传统金融与 $xZ ~bE9  
创新金融互补发展的良性格局。搭建综合服务平台,拓展供应链 U[f00m5{HV  
金融格局。探索“互联网+产业供应链+金融”三个要素的融合方 5\bGCf  
式,在“1+N”供应链金融的基础上,完善和推动供应链金融向“N+N” }psRgF  
模式转换。搭建依托于三大产业的智能供应链、物联网和互联网 )ciP6WzzbI  
相融合的供应链综合服务平台,将“N”个核心企业与“N”条产 l(sVnhL6h  
业链中的上下游企业相互串联,形成一个低成本、大批量、高效 p 4> ThpX  
能、全风控的供应链网络。 W[O]Aal{  
专栏9:供应链金融 >Dr(%z6CN  
供应链金融:即银行围绕核心企业,管理上下游中小企业的资 Z*co\ pW  
金流和物流,并把单个企业的不可控风险转变为供应链企业整体的 (4R(5t  
可控风险,通过立体获取各类信息,将风险控制在最低的金融服务。 ^_bG{du  
— 29 — %Gh5!e:$SI  
3.探索资产证券化发展路径。 ZiJF.(JS  
(1)推进不良资产证券化进程,尝试小额贷款公司信贷资产 LN5LT'CE   
证券化。鼓励银行结合自身战略定位和经营需求,合理安排证券 {\l  
化设计。尝试小额贷款公司信贷资产证券化,经过担保公司和其 {'O><4  
他金融机构信用增级后发行打包资产,实现小贷公司再融资,降 >s{I@#9  
低其杠杆率和投资者风险。 OT])t<TF6  
(2)探索市政项目收益票据的发行,鼓励PPP 项目资产证券 ^U_T<x8{  
化。考虑将项目收益票据发行主体扩展到一般产业类企业,用于具 `Y?VQ~ci>  
有持续、稳定的非财政性经营收入的项目建设。探索PPP 项目资产 }&v}S6T  
证券化方式,明确私有权益和共有权益划分,通过局部增信提高融 bb_elmb)n  
资效率,增强资产流动性,优化风险分配,降低全链条资本成本。 z~H1f$ }  
(3)加强配套措施建设,谨防金融风险。坚持市场化改革方 X@~/.H5  
向,按照真实出售、破产隔离,统一标准、信息共享,加强监管、 !'$*Z(  
防范风险,以及不搞“再证券化”等原则,完善市场运行机制,充 1hbQ30  
分发挥信息披露、信用评级等市场化约束作用,提高产品标准化、 ]OpGD5jZ  
规范化水平,不断扩大试点规模,加强投资者培育,做好风险防范。 h,[L6-n  
专栏10:资产证券化 S^s-md>  
资产证券化:是以特定资产组合或特定现金流为支持,发行可 m[%356u  
交易证券的一种融资形式。 $QiMA,  
资产证券化的目的是将缺乏流动性的资产提前变现,解决流动 MTYV~S4/  
性风险。有四大好处:一是增强资产的流动性,二是获得低成本融 3W'fEh5  
资,三是减少风险资产,四是便于进行资产负债管理。 ruaZ(R[  
— 30 — ~}OaX+!  
4.深入推进农村金融改革,大力发展普惠金融。 wBt7S!>G  
(1)大力发展普惠金融,全面深化农村正规金融机构改革, 9/"&6,  
推进以农民为主体的内生性农村合作金融组织快速发展。完善农 CI*JedO]  
村合作金融组织内部治理机制,健全完善“三会一层”治理结构。 AQ-PHv  
加大信贷支农支小力度,支持农业产业化和当地特色优势产业发 EW$drY@  
展,不断提升农户贷款有效满足率。鼓励组建政府出资为主、重 q/?*|4I  
点开展涉农担保业务的融资担保机构或担保基金。 TG=A]--_a  
(2)规范农村资金互助社运行机制。坚持农村资金互助社的 ivo3 pibk%  
专业性和封闭性原则,严格按照规范吸储和放贷,切实加强农村 | .+P ;g  
资金互助社的内部运行机制建设。探索农村资金互助社与村镇银 U&"L9o`2  
行的合作模式,引导其向“生产经营合作+信用合作”延伸。建立 C6ql,hR^h`  
健全农民信用联保制度,推进和发展农业保险。 <MEm+8e/s6  
(3)稳妥推进农村产权抵押融资。积极探索农村信贷规模小、 u^Cl s!C  
期限短、利率高、手续繁、有效抵押物缺乏等瓶颈问题的解决方 /l `zZ>  
式,扩大农村贷款抵押物范围。稳妥推进农民住房财产权抵押贷 q}i#XQU  
款试点,完善相关的产权登记、流转平台、风险补偿和抵押物处 6$ "IeBRO  
置机制等配套政策,并在贷款模式、机制、利率、期限、额度、 .H|Z3d!Jj  
担保、风险控制等方面加大创新力度。推动农村土地经营权和林 !>(uhuTBF  
权抵押贷款扩面增量,逐步将林地使用权、林木使用权、承包土 ,DEq"VW_  
地的经营权、农村集体资产股权及已确认所有权的农业设施的转 X -1r$.  
让、出租、入股、抵押等纳入一体化的农村产权交易市场,全面 aPJTH0u  
提升农村金融的供给和服务水平。完善农村产权抵押融资风险分 /CALX wL  
— 31 — /J}G{Y |n  
担机制,由政府按一定比例出资设立农村产权抵押融资风险基金, vU *: M8k  
用于收购抵债资产。 k3&68 +  
专栏11:普惠金融 Jk{SlH3'  
普惠金融:是通过加大政策引导扶持、加强金融体系建设、健 *6JA&zj0B  
全金融基础设施,以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层 /Ey%aA4v  
和群体提供适当的、有效的金融服务。服务对象为农民、小微企业、 {]Mwuqn  
城镇低收入人群和残疾人、老年人等其他特殊群体。 d/GSG%zB  
5.积极推动PPP 项目落地。 7 \xCNOKh  
(1)引导金融机构主动对接PPP 业务,助推项目落地。加大 C32*RNG?U  
政策支持力度,引导银行、证券、保险等金融机构以及融资担保 x`?>j$  
机构积极开发适合项目的金融产品,创新金融服务,积极争取保 &NF$_*\E  
险资金、专业投资机构资金等参与,支持金融机构及早介入项目 )4fQ~)  
前期准备工作,参与项目的策划、融资、建设和运营。鼓励辖内 ~_BjcY  
商业银行通过资金融通、投资银行业务、项目咨询服务、夹层融 e!Z}aOeE  
资等方式参与PPP 项目。针对公共设施项目投资金额大,回收周 [cDkmRV  
期长的特点,积极探索并引导保险公司、养老金等保险机构进入 T T 3 6Y  
PPP 领域。 : (X3?%  
(2)创新项目融资模式。逐步由“债务融资”转向“债权+ rq8 d}wj  
股权”相融合模式,主动迎合金融混业经营发展的趋势。积极推 5a_8`cs u  
进与政府投资购买行为相匹配的“投贷联动”模式,在开展PPP ]"{8"+x  
项目的过程中,利用夹层融资模式,推动所孵化项目登陆资本市 +Z|3[#W  
— 32 — J,CwC)  
场,实现银行资金的安全退出。 =gQ9>An  
(3)构建监管协调机制,实现多方共赢。进一步完善PPP 发 Px=@Tw N,  
展的相关法律制度,逐步形成跨部门的监管协调机制,积极引入 9|}Pf_5]%[  
第三方监督评价机构,加强信息披露和社会监督,在兼顾各利益 ]n|Jc_Y  
相关方利益诉求的同时,增强PPP 项目的透明度。同时,充分保 ]1< GZ`  
障政府与社会资本在PPP 项目合同中法律地位平等、权利义务对 3*=0`}jMJ  
等。督促相关政府树立契约精神,严格兑现以项目合同为核心的 vsj4? 0=  
特许经营授权及财政承诺,打消社会资本参与PPP 项目的顾虑, PZusYeV8b  
共同维护法律权威和公平正义,为政府部门和社会资本在基础设 s< FBr,  
施及公共服务领域建立一种长期合作关系,确保政府、企业、社 ?![[la+f  
会实现多方共赢。

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专栏12:PPP ?=? _32O  
PPP:即公私合作模式,是公共基础设施中的一种项目融资模式。 PI9,*rOy  
在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共 +%JBr+1#\  
基础设施的建设。 3p%e_?  
(四)聚焦财富管理,增强区域金融带动力。 sQJ\{'g  
1.打造专业财富管理中心。 *N">93:  
(1)引进一带一路基金管理机构、诺亚财富、温商投资基金 :@((' X(".  
等一批国内领先的基金投资及财富管理机构;引进安永会计师事 \^!;r9z=A  
务所等一批优质金融中介服务机构、物产中大集团所属相关金融 vK',!1]y  
类公司及相关产业子基金;设立上市公司财富投资等投资机构。 @ ^{`!>Vt  
— 33 — [,o:nry'a  
将鹿城万国财富小镇、瓯海财富特色小镇、平阳南麂基金岛等省、 2q~ .,vpP  
市级特色金融小镇作为补充,引进各类私募基金;引进知名的期 Vrt$/ d  
货公司或促进本地期货公司升格,开展规范稳健型理财业务,集 )1s5vNVa  
聚辖内民间资本规范运作;打造温商资本回归承接平台,整合优 2 XP }:e  
质资源,吸引在外温商资本回流,提升本土金融发展层次和水平。 VOEV[?>ss  
(2)培育和设立多元化基金投资板块,包括设立新型产业创 (` *BZ_  
业投资引导基金,引导金融资本和社会资本投入实体经济,重点 m2PUU/8B/  
投向温州市“510”产业及其重大公共服务平台建设。吸引在外从 3l{V:x!9@  
事创投行业的温商回归,设立以服务海洋经济、战略性新兴产业、 !oWB5x~:P  
城市基础设施等为主的产业投资基金。设立以上市公司并购重组 [wGj?M}  
及行业整合为主的产业并购整合基金,以产业升级为主的股权投 '`>%RZ]  
资基金和并购基金。 Xw?DN*`L  
(3)对接公共服务,加强生态环境建设。完善线上“互联网 EA"hie7  
+”平台和线下公共服务平台,建立健全财富管理中心内的移动互 )~ ( *q  
联、云计算、大数据分析及其他互联网服务,积极引进律师事务 0<,{poMM  
所、会计师事务所、税务事务所、评估机构等中介服务机构,以 O^L]2BVC  
及基金销售机构、估值核算机构等服务外包机构。建立私募基金 -D`1z?zHra  
管理人的评价和监测系统,为入驻企业提供专业配套服务,定期 {9@D zP  
组织私募基金论坛、发布私募基金行业研究报告、举办金融人才 #])"1fk  
交流活动。 d_9 C m@  
(4)合理布置功能分区,打造财富精英生活圈。呈现“生态 l6  G6H$  
+生活+生产”的联动模式。保证“一小时交通圈”,保证交通的便 j4~(6Imm  
— 34 — ,lZ19B?WP  
捷,同时关注人与自然的和谐,为金融高端人才提供高品质的居 i|eX X)$  
住办公空间。 ,'8%'xit  
2.借政策利好融入区域金融合作。 +kL7"  
(1)深化推进国家级金融改革创新试点,为深化金融改革开 lw@Yn>eza  
放积累经验,增强服务实体经济能力。扩大金融业双向开放,服 uNyU]@R<W  
务全方位开放新格局,突出温州金融发展的特色定位,全面支持 p<5]QV7st  
和推动温州金融集聚效应,融入区域金融合作,拓展外向金融体 Z)@vJZ*7(  
系,增强区域金融的影响力和带动力,着力将我市打造为全省三 Qit&cnO  
大金融集聚区。 _.5{vGyxr  
(2)发挥温州区位优势和资金优势,主动对接自贸区建设, Y~"tL(WfJl  
推进温州金改与自贸区政策深度融合,为资本项目可兑换、人民 >h7(kj:  
币跨境使用、外汇管理改革、跨境融资等方面创造条件先行先试。 GwX)~.i  
借力自贸区建设,鼓励温州民间资本到自贸区发起设立证券、期 2j s/>L0  
货、基金等金融机构或到相应机构持股、参股,开展各类金融创 m Q2i$ 0u  
新业务,实现区域间风险防范、信息共享、人才交流等合作项目。 GcV/_Y  
引导温州企业去自贸区设立分支机构,谋划与自贸区配套、相协 cY?|RXNmZ  
调的产业配套基地、出口基地,促使内外互动,为本土企业发展 (TZK~+]@sb  
壮大创造更多有利条件。 csP4Oq\g[  
(3)搭建区域金融合作平台,凸显金融集聚效应。积极组织 mskG2mA  
温州投资机构、金融机构和企业参加区域间金融合作会议,完善 m?e/MQr  
同业间跨地区的信息互通机制,多视角、全方位掌握市场动态和 MBWoPK  
区域金融环境。争取建立与自贸区之间的金融合作协调机制,推 7-744wV}Z  
— 35 — (0{Dn5MH  
动建立统一的客户信息管理系统,加强金融机构业务联动,集中 _^iY;&  
解决区域间协同发展的突出问题。 VVJ0?G (?  
(4)抢抓“一带一路”战略新机遇,实现主动发展。配合实 #V k?  
施“一带一路”国家战略,加强温州与发达国家的交流合作,着 zluq2r  
力改善对外开放条件,促进“走出去”和“引进来”互动,以积 cv'8_3  
极扩大对外开放,促进温州金融产业的发展,赢得区域发展竞争 |` T7}U  
的主动权,不断提升温州国际化水平。 <cTX;&0=  
3.大力推动“温商”资本回归。拓宽“温商”回归渠道,造 +X WTu!  
就“温州人经济”。大力促进新兴产业、先进产业的回归,人才、 Rw+r1vW:A  
技术、资本等优质要素的回归,启动实施以“温商”总部基地建 ( Q&jp!WU  
设为主要载体的总部回归。对于战略新兴产业,先进产业以及优 Mu" vj*F  
质资源的回归,给予一定的政策鼓励和激励,提升“温商”回归 sV%=z}n=  
的项目质量。除引导“温商”资本回归投资于实体产业外,探索 E9.1~ )  
引导“温商”资本以金融资本形式回归的新模式。实现以基金运 -G1R><8[  
作、企业并购、银行吸纳为主要形式的金融资本回归。设立“温 kDiR2K&  
商直通车”代办服务窗口,简化项目审批手续,坚决破除“温商” rJp9ut'FEz  
资本回归的障碍,真正让温商“回得来、留得住”,实现其长久的 *xeJ4h  
可持续发展。在已有优惠政策上,继续推进财税等优惠政策的实 |c$*Fa"A  
施。建立健全“温商”回归激励机制,激发“温商”回归回乡创 H]dN'c-  
业积极性。建立“温商”回归重点项目服务业制度,搭建“温商” 4/x.qoj  
信息服务平台。 ARJtE@s6Y  
4.积极推进对台合作交流。 ZTGsZ}{5   
— 36 — d| {<SRAI  
(1)促进台商投资,支持台资企业发展。实施奖励补贴政策, dDYor-g>  
提供优质专门服务,建立台资投资项目联合审批制度,优先提供 !cO<N~0*5x  
资金扶持。强化金融服务支持,鼓励本地金融机构给予台商一定 3=Xvl 58k  
程度的贷款优惠,推出面向台资企业的股权质押、应收账款质押、 .D=#HEshk  
知识产权质押等多元化动产抵质押及供应链融资、出口信用保险 MA 6uJT  
融资等新型金融产品。 e 7Sg-NWV  
(2)创建对台自由贸易区。实施“东引台资”战略,改革市 4l{La}Aj  
场准入、优化管理环境,打造面向台湾的高标准自由贸易区网络。 A~a7/N6s;  
推进温台在现代金融、旅游休闲、现代物流、文化创意等现代服 =lh&oPc1  
务业,精致农业、观光农业、特色民宿等现代农业,以及电子信 >u `Ci>tY  
息、新能源开发应用、高端装备制造等先进制造业的投资合作, 4 tt=u]:  
培养新的产业集群,实现资源互补和共赢发展。 {X\FS   
(3)建立对台跨境人民币贷款业务试点。帮助台商投资企业 ,y7X>M2  
以及中资企业开辟跨境融资新渠道。支持台湾地区离岸人民币市 'Te'wh=Y  
场发展,促进台湾地区人民币资金回流,进一步推动温台交流合 2ZxZ2?.uJ  
作,积极打造温台资金通道和跨境融资平台,深化对台金融合作。 ?`SB GN;  
专栏13:跨境人民币业务 XOZ@ek)LY  
跨境人民币业务:是指居民和非居民之间以人民币开展的或 taSYR$VJ  
用人民币结算的各类跨境业务。跨境是指我国与境外各经济体之 JkNRXC:  
间,也即居民与非居民之间。跨境人民币业务有助于降低企业汇 %)r1?H} #%  
兑成本,规避汇率风险,简化企业结算手续。 @j r$4pM?  
(五)完善监管体系,优化金融生态环境。 DC$x}1  
— 37 —  ZN;fDv  
1.加快信用体系建设,建立健全增信长效体系。 cn ;2&  
(1)兼顾金融创新和风险防控,加快信用体系建设,建立更 jdD`C`w|,  
加有效的地方金融安全网,切实有效防范金融风险。加快社会信 i:^ 8zW  
用基础性法规、制度和标准体系建设。增强诚信教育和诚信文化 nlx~yUXL4  
建设,改善全社会诚信意识。利用大数据征信技术的发展,完善 ~HX'8\5  
全社会的信用信息系统,实现信用信息的全面融合,加强各部门 ; JHf0  
在依法履职过程中形成覆盖全行业信用记录与从业人员信用档 4=;`\-7!  
案。积极与芝麻信用、腾讯征信等国内专业征信机构开展战略合 #fF';Y7  
作,优化资源配置,推动完善温州全社会征信大数据体系。建设 gn${@y?  
以市公共信用信息平台为基础,集成人行征信系统和民间借贷登 gM v0[~;u  
记备案管理系统的查询功能,形成“三位一体”的温州市信用信 _4t  
息综合服务平台。健全信用信息共建共享合作机制,依法推进省、 i~*#z&4A+  
市、县三级各信用信息系统的互联互通和信用信息交换共享。实 v$|cF'yyF=  
现信用信息和信用产品在政务、商务、社会、司法四大领域的创 Kx,<-]4  
新、深度应用。推进信用服务市场培育发展,鼓励引导民间资本 Ar$ Am  
进入信用服务市场,推动信用服务机构创新信用产品开发,形成 K&iU +  
信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次、全方位的信用 X gA( D  
服务产业体系。将大数据征信应用于小额贷款公司、P2P 网贷平台 L q;=UE  
等金融机构或平台的业务拓展与风险防控。培育温州征信大数据 #Ic-?2Gn4<  
资源库,研究征信大数据延伸应用到诚信评价、监管评级等更多 hzy#%FaB  
领域。建立以信用为核心的市场监管体系,全面建立事前信用承 ,-Yl%R.W=  
诺、事中信用分类监管、事后信用联合奖惩制度。探索建立多部 , *Z!Bd8  
— 38 — 4"%LgV`  
门、跨地区信用奖惩联动机制,出台企业信用联合奖惩办法,完 qmGLc~M0  
善信用争议调查处理机制。 G+Zm  
(2)完善集约增信机制。发挥小微企业信保基金和小额贷款 3gba~}c)  
保证保险等增信平台作用,健全小微企业辅导机制,加快政策性 140_WV?7  
融资担保体系构建,改善企业融资难、担保难问题。由行业协会 ,fD#)_\g2  
引导、积极开展商会企业联合抱团互助增信机制。借鉴发展相对 $[*<e~?  
成熟的农户信用贷款模式,以农业龙头企业作为担保信用体,追 -xU4s  
加成年子女担保、引入第三方担保机制,设立乡村诚信顾问,将 ,A !0:+  
新型农村经济组织与其直接经济相关的客户群“抱团”整合为一 USyOHHPW@  
个信用体,实现农户贷款由单户管理向“系”、“别”管理的跨越。 /.[78:G\,  
引导设立增信资金池,完善政府增信机制。健全政府转贷基金管 Wc{/K6]f  
理,创新财政资金竞争性存放机制。政府提供风险补偿金或增信 j|ZhGerp  
基金,企业缴纳一定比例的助保金联合构建增信资金池,扩大增 -Y/c]g  
信资金池的服务范围。 [Xo[J?w],2  
2.探索设立风险预警数据分析库,构建区域“风险指数”。 'u4TI=[6  
(1)探索建立风险预警数据分析库,建立健全风险预警与处 yK:b $S  
置机制。综合考虑定量指标和定性指标,整合和设立完整的温州 t\\`#gc9~i  
金融风险预警信息数据库,在该数据库下设子数据库,如宏观经 .OSFLY#[?  
济信息数据库、温州地区经济信息数据库、温州地区银行相关信 ~myY-nEY  
息数据库、温州民间借贷中心数据库以及温州企业信息数据库等, O/PO?>@-/  
具体设计参考附件1。 `"qSr%|  
(2)构建区域风险指数。根据风险数据库,结合温州地区实 &X OFc.u  
— 39 — /X97dF)zt  
际情况,科学合理地确定预警信号临界点,并对温州地区综合风 @  M  
险的未来状况和趋势进行科学预测,发布风险预警,据此及时采 @ZGD'+zd?  
取风险防范措施。 W 33MYw  
3.构建区域金融稳定机制,消化不良资产。 rl](0"Y0 t  
(1)建立维护地方金融稳定长效协调机制。发挥府院联席制 ?=0BU}  
度作用,推动建立政银企法联动机制。建立和完善监管信息共享 F>[T)t{m=  
机制,保证人民银行、各金融监管机构、审计、财政等部门就维 Hn!13 +fS  
护金融稳定、重大监管事项和跨行业监管问题的定期交流和信息 BBlYy5x  
共享,定期或不定期召开联席会议,积极防范化解系统性风险隐 #hF(`oX}4K  
患。制定防范和化解措施,通报有关问题的整改情况,督促相关 :c`Gh< u  
方面采取措施,坚决遏制区域性风险传染蔓延,增强防范和化解 % *Lv  
区域金融风险能力。 |t uh/e@dx  
(2)化解不良资产,盘活金融存量。借助“金改”东风,充 jLv8K  
分发挥区域性金融资产管理公司在处置温州市金融企业不良资产 .V`N^ H:l  
的政策及专业优势,属地化处置不良资产,发挥金融资产管理的 xy[aZr  
规模效应。依托金融资产交易中心,借助互联网金融,通过第三 {#4F}@Q  
方机构建立互联网交易平台,进一步完善不良金融资产交易流程 x3Ze\N8w  
及相关配套政策,引导银行等金融机构公开打包出售不良资产, F!& $Z .  
通过市场竞价机制多渠道化解温州不良金融资产。探索建立风险 [e;c)XS[  
消化基金,完善转贷引导基金。借助民间借贷登记服务中心平台, ?I332,,q  
优化实施民间融资备案制。健全小额贷款核销处置机制,指导不 h@yn0CU3.  
良贷款差异化考核和问责机制。探索优化企业问题厂房类型化处 S<UWv@`U"  
— 40 — fKOC-%w  
置机制,并在温州全市范围内推广实施。 2*ByVK  
4.强化地方金融监管,实现金融信息化管理。 &*8_w-  
(1)加强地方金融监管机构能力建设,建立符合现代金融特 h0)Dj( C  
点、统筹协调、有力有效的现代金融监管框架。引入第三方评估 o3=pxU*  
机构,促进多方协调监管。完善非现场监管系统,实现现场检查 |!E: [UH  
和非现场监管相结合。理顺管理框架,将金融办作为地方金融管 'j(F=9)  
理的日常部门,协同其他部门进行监管。 S>V+IKW;(  
(2)统筹金融业综合统计和监管信息共享平台。以政府为主 kBg8:bo~  
导,构建包括企业信息子平台、金融机构信息子平台、政府信息 *Sp_s_tS  
子平台在内的区域金融信息化管理平台,构建统一的基础数据库, = 4 wf  
并将相关数据通过专业化工具生成一系列监管指标,从而对温州 dh S7}n  
地区内的事前、事中和事后动态监管提供大数据支持。同时,将 bfX yuv  
“温州指数”纳入数据库中,并完善其编报机制,结合其他监管 Z]qbLxJV  
指标,强化地方金融监管体系。 @p ZjJ<9QM  
5.创新司法实践,加强金融法制体系建设。 Dbl+izF3  
(1)开展金融债权专项整治活动,健全金融审判联动工作机 Zi= /w  
制。加快刑民交叉金融债权案件的审判进度,探索刑民同步审判。 H<Ik.]m  
出台对相关责任人的收入监控和消费限制措施,提高金融债权的 K$/&C:,Q  
执行回收率,保证金融债权得到公平清偿。鼓励通过诉讼外调解、  x>$e*  
债权转让、不良核销、打包上挂等多种方式化解金融债务纠纷。 &OsO _F  
建立健全金融监管和金融审判联席会议长效机制,加强各部门之 #Ic)]0L  
间的信息交流、共享和对接,开展金融审判前瞻性调研,发布金 h yK&)y?~  
— 41 — +^|_vq^XR  
融审判系列白皮书,为规范市场主体行为、强化政府监管提供针 D1R$s*{  
对性参考。调动中介机构、行业协会及监管部门的力量参与金融 @L?KcGD  
案件的调解,不断完善多元化、多方位、多渠道的金融纠纷解决 mLm?yb:  
机制。推进破产案件简易化审理试点,提高企业破产案件审结效 I>JBGR`j  
率。探索企业破产司法保护制度,建立健全破产退出机制,鼓励 y ~n1S~5cI  
风险企业重整重组。同时优化企业重整重组税收制度。 ohna1a^  
(2)充分发挥“温州指数”裁判参考作用。在民间借贷案件 a(uZ}yS$  
审判中,对利率约定不明、不合法或需要进行调节时,引入“温 y4)iL?!J~  
州指数”作为参考,引导融资利率回归理性,促进民间资金支持 5y8VA4L/o  
实体经济发展。

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(六)“十三五”期间深化金融综合改革的重点举措。 [ylRq7^e  
1.推动金融领域制度创新。加强中国人民银行、银监会、证 vb6kr?-i*  
监会、保监会等国家部委的沟通协调与对接,配合国家金融管理 lHAWZyO  
部门做好金改“新12 条”的落地实施,争取形成更多的创新成果。 o$Ju\(Y$<+  
争取实施成熟的金融改革经验做法在更大范围内复制推广。进一 ^B:;uyG]M  
步推动金融监管部门简政放权。支持国家金融管理部门研究探索 G>Hg0u0!,  
将部分贴近市场、便利产品创新的监管职能下放至在温金融监管 YD;G+"n?T  
机构和金融市场组织机构。 g%<n9AUl  
2.加强对供给侧改革的金融支持。加快温州保险公司、证券 e|N~tUVrrN  
公司、财务公司等一批地方法人金融机构组建。引进和集聚一批 ;SIWWuk  
国内外知名的高层次财富管理机构和金融中介服务机构,建设专 GZ^Qt*5 {  
业财富管理的“瓯越财富”中心。培育和设立多元化基金投资板 )2a)$qx;  
— 42 — mv 7W03  
块,通过设立新型产业创业投资引导基金等,引导金融资本和社 m!5Edo-;<  
会资本投入实体经济,重点投向新兴产业、浙南科技城等重大公 .cm2L,1h  
共服务平台建设。 ,Qs%bq{t  
3.鼓励金融机构产品创新。探索建立试验区金融机构业务创 Dxy^r*B  
新监管互动机制。对法规未覆及、法规不明晰、政策无操作细则 (9R;-3vY:S  
的领域,设立绿色政策通道,允许银行、保险、证券等金融机构 MU%7'J :_  
就拟先行先试的非行政许可类的新产品、新业务,通过“自主申 >, [@SF%  
报、监管指导、个案突破、持续评价”的方式,有条件率先试点。 IC?(F]$%>  
引导信贷服务机制创新,探索符合中小企业成长特征的可变利率  TJ1h[  
定价模式。设立“温州市金融创新奖”,推动金融创新发展,对于 +Qf}&D_  
服务创新驱动的优秀金融产品、技术、工具和服务创新项目给予 T*n P-b  
奖励。 /3&MUB*z&y  
4.推动科技金融融合发展。推动科技型中小企业改制、新三 vA}_x7}n(  
板挂牌和上市,满足科技创新企业多样化融资需求。发挥政府创 [Q+k2J_h  
业投资引导基金的引导和放大作用,鼓励更多社会资本发起设立 0<O()NMv  
创业投资、股权投资和天使投资,持续加大对创新成果在种子期、 (zh[1 [a  
初创期的投入力度,缓解科技创新企业“最先一公里”的资金来 ;tSA Q  
源问题。 } wkY`"  
5.推动政策性融资担保体系发展。发挥政府增信作用,争取 tv26eK 38  
国家、省级政策性担保政策支持,通过建立完善政策性融资担保 ]IEZ?+F,  
体系,为小微企业和三农提供增信支持,改善融资难、担保难问 L$BV`JWPw  
题。实现县(市、区)政府出资设立或注资参股的政策性融资担 rtfRA<  
— 43 — ES?*w@x  
保机构或政府设立的小微企业信保基金全覆盖。 -]+pwZ4g  
6.重塑金融领域信用环境。全面实施风险企业资产变更联动 S*$?~4{R  
监测与信息共享,有效防范遏制各类风险企业及个人恶意转移资 vxHFNGI  
产,从源头上管控逃废债行为发生,最大限度保障金融债权实现。 2;u i'B  
强化金融消费者权益保护,加大对金融失信行为和市场违规行为 le]~Cy0  
惩戒力度。加强金融信用信息基础设施建设,推动金融领域“三 g/fpXO\  
位一体”信用信息应用,实现信用信息共建共享。 8xg^="OJ  
7.探索建立区域金融稳定预警机制。探索建立区域金融稳定 [q_+s  
机制,对区域金融风险进行界定、判断,切实防范区域金融风险。 "?.#z]']  
推动光大金瓯资产管理公司积极参与温州银行业不良资产处置, r0 )ne|&Hp  
梳理优化本土资产管理公司平台参与企业金融风险处置工作模 N!Rt040.%  
式,增强对经济的带动作用。防范化解担保链风险,建立担保信 Zskj?+1  
息数据系统,采集企业股东个人对外担保信息,建立相应机制, +D:8r|evH  
对其对外担保额度和范围进行限制。 nQoQNB  
8.推动地方金融协同监管。发挥地方金融监管协调机制作用, xhOoZ-  
创新搭建信息共享与交互平台,建立“横纵双向”信息共享保障 ( *Xn"o  
机制。探索功能监管。探索试行地方金融风险防范网格化管理, <l $ d>,  
推动纳入基层社会治理“一张网”。研究出台监管“负面清单”, ,T` ,OZm  
并在部分县(市、区)率先实施监管“预先承诺制”。

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只看该作者 14楼 发表于: 2016-10-05
四、“十三五”时期温州金融业发展的保障措施 o]Rlivahm  
(一)推进人才战略,改善人力资源结构。 dw3Hk$"h  
1.完善人才建设组织体系。加大人才培养力度,根据温州市 a9z#l}IQ  
— 44 — `}$o<CJ  
金融业具体情况制定人才建设计划,完善温州金融业人才组织体 y B2h/~+  
系建设。首先,要根据金融监管部门系统监管工作的实际,制定 pX ^^0  
职位分类制度,对监管人员、管理人员、专业技术人员和辅助人 L_NiU;cr%  
员,按照不同职位的职责任务、工作内容,制定出不同人才的培 s:Ml\['x  
训计划和培养发展方向。在培训方式上,既要充分发掘和利用好 <ZF|2  
本系统和温州市各种培训渠道,又要积极借鉴国内其他地方的人 1(Ta*"(0Ip  
力资源培训的成功经验,加强国内交流合作,运用多种方式培养 0{|HRiQH9+  
高素质监管人才。其次,金融机构、类金融机构方面,温州市要 uI)twry]@  
加强金融人才服务平台建设,完善金融人才服务政策,掌握营造 =d<RgwscJ  
有利于金融人才集聚的良好工作、生活和文化环境。与浙江大学、 /v8Q17O?e  
浙江工商大学、浙江财经大学、温州大学等省内著名院校签订战 YR9fw  
略合作协议,引进高端金融教学资源,加大金融人才培养力度。 Y~-y\l;Tr  
2.夯实基层金融人才培育。应加强基层金融人才培养,为更 6t6Z&0$h~  
好地完善金融体系建设,维护金融秩序做好准备。按照整合资源、 >F7w]XH  
分工明确、优势互补的原则,依托市、县(市、区)两级教育培 )ODF6Ag  
训机构网络,有计划、分层次对基层金融从业人员进行专业培训 hPDKxYD]f  
和继续教育。对不具有经济金融相关专业学历且未取得相关金融 #_@cI(P  
行业从业资格证书的从业人员,通过进修、实习、短训、函授、 b}3"v(  
自学考试等形式,完成专业培训。 pn gto  
3.加强金融生态文化建设。研究制定金融人才职业薪酬保障 .h7s .p?  
体系,逐步提高金融人才薪酬水平。建立健全以学历、资历、资 t?W}=%M[  
格、业绩、岗位等多种指标相结合的职业薪酬指导制度,设置多 DAB9-[y+  
— 45 — /|1p7{km  
层次、多类型的薪酬指导标准。严格执行人力资源管理和相关制 //U1mDFT  
度规范,落实金融人才人事、福利及社会保障政策。研究制定特 2 }r=DAe0  
殊岗位人才津贴和保险政策。合理增加金融人才市场化选聘机制, ff\~`n~WZ  
完善市场化退出机制,实现金融高端人才的有序管理。以党委、 XH"+oW  
政府表彰奖励为导向,将金融人才纳入全市人才表彰体系,进行 LH8jT  
多种形式的表彰奖励。加强金融人才职业道德与作风建设,改善 l@4_D;b3o"  
金融人才文化生活环境。以社会主义核心价值体系为基础,研究 Xv8-<Ks  
制定金融人才职业道德守则和专业行为规范。开展金融人才职业 q8v[u_(yD  
道德建设,强化社会责任感和职业认同感。依托温州市金融办, xzOa9w/  
定期举办咨询研讨、信息发布交流、沙龙联谊等活动,为金融机 ,50  
构人员提供管理、创新、技术等对话和交流平台,促进学术问题 IOcQI:4.`  
和业内动态的交流与探讨,增强温州地区金融人才凝聚力。 elOeXYO0  
4.健全人才培养培训制度。打造金融人才培养基地,构建完 3@> F-N  
整的金融人才培养体系。由市金融办牵头,借助国内外高校、研 |h>PUt@LL  
究及培训机构的资源,充分发挥相关院校的金融学科专业优势, {LO Pm1K8Y  
联合金融监管部门和金融机构,共同打造培养各类应用型人才的 Cbw *? 9d  
“金融专门人才培养基地”;实施金融人才分类培养计划,重点支 E-bswUVaEE  
持温州地区高等院校、职业学校开展紧缺金融专业人才的培养工 bbK};u  
作;加强专业课程设置的针对性和有效性,以实习基地为依托,  mgq!)  
鼓励本土院校深入实习基地,实现理论知识与实务操作、社会需 r ]DiB:.  
求的有效对接;加强与温州大学的合作,进行金融后台和服务外 &O&HczO  
包专门人才的培养和储备。搭建金融专业学生实习、就业平台。 U(#<D7}  
— 46 — \G" S7  
金融机构要主动吸纳金融专业的实习生、毕业生进本单位实习和 5p;AON  
工作,建立金融实习实训基地和就业基地,集聚金融后备人才。 8M,*w6P  
(二)推进金融要素市场化、法治化改革,改善履职环境。 zX>W 8P  
1.优化金融要素配置与交易机制。 ti\ ${C3  
(1)推广差别化要素配置机制。推广以“亩产、能耗、环境” I`kfe`_  
为核心的评价体系,作为实施差别化要素配置的依据,完善土地、 J D \tt-  
能源、环境容量等要素价格形成机制,更好地反映资源的稀缺程 CLR1 CGnn7  
度和环境成本。推动要素向优质企业流动,倒逼和激励企业进行 'cW^S7  
转型升级与兼并重组,优化资源配置,提高要素使用效率。 06&J!,p :  
(2)打造区域要素交易市场。建立健全集信息发布、挂牌交 ) 7/Cg  
易、咨询服务为一体的要素交易平台,制定完善土地使用权、排 Kg[OUBv  
污权、用能权、科技成果、人力等要素交易细则和流程,在建立 Xwm3# o.&)  
完善一级市场交易基础上,推动二级市场交易,并积极探索网上 RgJ@J/p"  
交易市场。 hi7_jl6  
2.健全法律法规、业务制度体系。建立高效便捷的行政审批 ~M C|  
制度。在大力减少审批事项、审批环节的基础上,探索建立核准 AM}R#86  
目录外企业投资项目不再审批的制度,制订工业企业投资项目准 -Zt!H%U  
入负面清单,对负面清单外的工业项目全面实施承诺备案制,变 u6qK4*eAD  
“先批后建”为“先建后验”。明确区域内金融组织的监管归属, e7vm3<m4  
推进金融要素的法治化建设,以适应当前金融业混业经营的特点, )pB#7aEw  
明确金融机构、组织的监管归属,加强金融监管协调能力。 QQ*sjK.(  
3.完善相关金融部门协作机制。完善地方金融监管府院联席 $~/2!T_  
— 47 — L5 Q^cY]p  
会议制度,健全政银企法联动机制,加强相关金融部门协调配合, j`:D BO&)\  
更好履行工作职责,推进各项工作开展。建立和完善信息共享机 i.Z iLDs\7  
制,保证人民银行、各金融监管机构、审计、财政等金融部门信 z[+Sb;  
息畅通、信息共享,形成高效、快捷的协调机制,促进温州金融 =:;K nS  
业健康发展。完善支持金融业提升发展的政策支持。

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