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[经济数据]温州市金融业发展“十三五”规划 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 使用道具 楼主  发表于: 2016-10-05
— 本帖被 admin 从 经济建设 移动到本区(2017-05-20) —
“十三五”期间,正值温州产业转型升级、实体经济结构 DYWC]*  
调整的关键时期,对金融业的稳定高效和创新发展提出了更高的 sN C?o[9l!  
要求。根据《温州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 &1h3o^ K  
总体部署,为更好促进金融业持续健康快速发展,发挥金融服务 \W}EyA  
实体经济作用,推动温州经济社会转型升级,特制定本规划,规 H*\[:tPa  
划期限为2016 年-2020 年。

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只看该作者 沙发  发表于: 2016-10-05
二五”期间,面对国际金融危机和国内宏观经济形势下 ^J RTi'v  
行压力增大等宏观环境,特别是2011年集中爆发的民间借贷风 mNeW|3a  
波,温州市以金融综合改革试验区建设为契机,多措并举推动金 v)d0MxSC  
融改革发展,稳妥处置企业金融风险,推动金融业平稳发展并有 kW!:bh  
效服务实体经济。2015年温州市金融业实现增加值210.66亿元, T8441qo{>  
占第三产业增加值比重8.8%,占GDP比重4.56%,对经济增长的贡 g \-3c=X  
献率达到6.0%。
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只看该作者 板凳  发表于: 2016-10-05
1.全国首个金融综合改革试验区取得阶段性、突破性成果。 +wUhB\F *  
2012年3月,国务院批准在温州设立全国首个金融综合改革试验 Q$vr`yV#=6  
区,要求温州在十二个方面大胆先行先试,形成可复制、可推广 V`M,d~:Pr"  
的改革经验。 pHvE`s"Ea  
(1)十五个“全国率先”:一是成为全国首批民营银行试点 H n!vTB  
城市;二是全国首创具有地方特色的民间资本管理公司;三是首 ^ <VE5OM  
创民间借贷服务中心,搭建民间借贷综合服务平台;四是成立全 Yy)a,clZ*$  
国首个地方金融管理局;五是首创开发民间金融组织非现场监管 ,jnRt%W  
系统;六是全国首创民间融资立法,成为全国首个地方金融监管 d8kwW!m+  
执法类别城市,并开出全国首单民间融资执法行政罚单;七是全 BLH=:zb5  
国首创“温州指数”,引导民间融资利率市场化;八是全国首创发 9Bk}g50$#  
— 3 — )A0 &16<  
行小额贷款公司优先股和定向债;九是发行全国首单副省级以下 / 3k\kkv!  
城市保障房私募债;十是全国首创“地方发、地方用、地方还” N1!5J(V4  
的“幸福股份”和“蓝海股份”模式;十一是成立全国首个地级 +=h!?<*C8  
市人民银行征信分中心;十二是成为全国首批外商投资企业外汇 _cw ^5  
资本金意愿结汇试点城市;十三是首创“农民资产授托代管融资” 8@aS9 th$  
模式;十四是乐清、瑞安成为全国首批农房抵押贷款试点地区; GF!{SO4  
十五是成为全国首个设立资产管理公司的地级市。 H ZLOn  
(2)九个“全国或全省复制”:一是“温州指数1”形成全国 2jZ}VCzRG  
民间融资监测网络。在温州市内及全国46 个城市设立600 多个监 W[>TqT63  
测点并开展监测合作。二是金融业综合统计受到全国借鉴。温州 J\so8uT:  
率先推进的金融统计标准化作法已逐步推广到安徽、江西、湖南 Kk98FI0]  
等地开展试点。三是民间借贷服务中心成为民间借贷阳光化的主 "|'`'W  
平台。全国约23 个省(直辖市、自治区)成立200 余家负责备案 arLl8G[  
登记的民间借贷服务中心开展试点工作。四是民间资本管理公司 />[6uvy#Q  
拓宽了民间资本的投融资渠道。目前全国已成立类似机构约800 $M `;."  
家。五是首创“生产合作、供销合作、信用合作”三位一体的农 IJc#)J.2A  
村资金互助会,浙江省内的部分地市正参照温州模式开展农村资 _ <a)\UR  
金互助会试点。六是《温州市民间融资管理条例》推动民间融资 -NPk N%h  
管理立法进程。《条例》实施已近两年,规范民间融资行为成效明 >1U@NK)HfY  
显。七是温州民商银行试点为后续民营银行设立提供借鉴。温州 )Zf}V0!?+  
民商银行充分发挥民营优势,助力小微、服务三农,成为其他地 ,:(leWeA9  
1 温州民间融资综合利率指数。 =(X'c.%i  
— 4 — CDYx/yO  
区实践的标杆。八是机制创新有效隔断“两链”风险传导。市、 pInWKj[y1  
县两级政府提供应急转贷资金。成立实体化运作的“处置办”,建 b2=Q~=Wc  
立金融监管和金融审判联席会议制度。在全省率先试点“主办行” /Z " 4[  
制度,首推企业授信总额联合管理“358”条款等。这些做法和实 gqD^Bs'VF  
践,普遍在浙江省内和江苏、四川、内蒙古、山东等地得到运用。 '%!M>rY,  
九是地方金融监管体制为消除监管空白探路。成立全国首家地方 6J-}&U  
金融监管机构,山东、河南、河北省已实现或要求金融管理局市 !;aC9VhSU  
县全覆盖。 6&QTVdK'O  
2.金融机构不断增加,金融组织体系日趋完善。“十二五” 7 3z Y^ x  
期间,温州市新设了温州民商银行、农村保险互助社、民间借贷 OEE{JVeI  
服务中心、“三位一体”农村资金互助会等一批地方金融机构和 y}-S~Ov>I  
组织,出台了全国首部地方性金融法规,启用了地方金融非现场 z){UuiUM+=  
监管系统,成立了首个地级市人民银行征信分中心。 @ KPv&UB  
截至2015年底,全市有银行业机构49家,形成了较为齐全的 E9d i  
银行组织体系。同时,温州在民营银行设立方面取得了突破,全 LEngZ~sV/  
国首批民营银行——温州民商银行正式开业。在村镇银行发展方  q3-;}+  
面,实现村镇银行县域“全覆盖”,开业网点26家,异地批量发 <SM&VOiaOz  
起设立村镇银行达34家。在非银金融机构发展方面,全市共有证 Zc3:9   
券机构24家,期货机构16家,市级保险机构53 家。全国首家服 e3={$Ah  
务农村“三位一体”建设的保险互助组织获批设立。 inv{dg/2  
民间金融组织亦全面开花。全市共有17类地方金融市场主体, C$RAJ  
2200余家地方民间融资法人组织,其中正常营业并且已经纳入温 SxW}Z_8x  
— 5 — (bFWT_CChz  
州市地方金融管理局监管的有900家,注册资本金180余亿元。其 mYjiiql~  
中,民间借贷服务中心7家,民间融资信息服务机构134家,农村 K@ sP~('  
资金互助会57家,非融资性担保公司7家,寄售行3家,小额贷款 Rf(x^J{  
公司45家,融资性担保公司29家,典当行73家,小微企业再担保 YeExjC  
中心1家,中小企业应急转贷中心18家,商业保理公司3家,各类 eN<pU%7  
金融改革广场平台6家,民间资本管理公司10家,各类投资咨询公 _ K+V?-=  
司360家,中小企业票据服务公司5家。 y5Wqu9C\Io  
3.区域资本市场初具规模,金融市场实力稳步提升。“十二 8cBW] \ v  
五”期间,温州区域资本市场发展稳健。截至2015年末,全市累 %M)oHX1p  
计上市公司17家,比2010年末新增10家;新三板挂牌企业31家, G2+)R^FSC  
区域性资本市场挂牌企业561家。企业积极参与直接融资,近几年 LYy:IBI7_  
直接融资规模呈快速增长趋势,2013年全年债权、股权等直接融 9MtJo.A  
资形式获得资金153亿元;2014年为219.7亿元;2015年新增社会 LB*#  
直接融资227亿元。同时,积极创新直接融资渠道和工具,截止2015 ~\:j9cC  
年12月末,小额贷款公司定向债累计备案5.5亿元;完成三家小额 8@W/43K8-  
贷款公司优先股备案发行2.9亿元。推动企业IPO、新三板,区域 =Sb:<q+Q  
股权交易平台上市,挂牌112家。民间资本管理公司定向集合资金 SeZT4y*=  
登记备案发行6.05亿元。11家企业完成定向债券发行登记累计金 .xz,pn}  
额1.77亿元。创新“地方发、地方还、地方用”的“幸福股份” So\|Ye  
和“蓝海股份”发债模式,募集资金43亿元。 1[/$ZYk:  
4.金融产品和服务不断创新,信用体系进一步发展完善。“十 N]s7/s  
二五”期间,金融产品和服务不断创新。在全省率先开展小微企 >, "D9!  
— 6 — i3 l #~  
业流动资金还款方式创新试点,推出“分段式”、“增信式”等  `\|3 ~_v  
82个创新产品,2015年末贷款余额444.57亿元,累计转贷1422亿 `/wq3+?  
元。发挥保险机构助企促贷功能,全国首创建筑工程施工合同保 /Xu;/MMpd3  
证保险和信用保险保证保险“二合一”助贷模式。积极开展外商 3n84YX{  
投资企业外汇资本金意愿结汇试点,拓展企业“走出去,引进来” ;c m wh<  
的融资渠道。2015年,全市6家法人金融机构共计划发行同业存单 "'}v0*[  
180.5亿元,已发行157.5亿元,率先发行大额存单16.22亿元。

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只看该作者 地板  发表于: 2016-10-05
原则,缓解三农融资难,克服农村金融网点覆盖率低、 L=$?q/=-  
供给不足等问题。至2015年末,全市探索性地共设立57家,共有 X6Nm!od'  
会员32040人,入会资金总规模4.81亿元,累计投放互助金7548笔, .i3lG( YG  
金额13.60亿元。 KXx@ {cv  
“十二五”期间,温州信用机构和信用体系得到进一步发展 R%)2(\  
和完善。目前,已有8 家信用服务机构在温州开展信用评级业务, 6N %L8Q  
于2014 年累计完成2000 余家(次)借款企业评级,2500 余家(次) {Ukc D+.Y  
小微企业评分工作,信用服务业年产值突破1000 万元。2014 年 K[#v(<)  
成立了温州市信用协会,在市信用办的推动下,各县(市、区) o! 2 n}C   
组织机构逐步健全。当前,温州市信用信息平台已征集全市27.27 A ^4kYOe  
万家法人、812 万自然人信用信息,共计1000 多万条信用数据记 Oa.f~|  
录,实现了与省信用信息平台交换共享、为全市33 个数据报送单  *_ { l  
位和11 个县(市、区)开通查询端口,推进省市县三级信用平台 p'Y&Z?8  
— 7 — FD XWFJ  
纵向互联互通和各部门间信用信息横向交换共享,初步搭建了区 nqurY62Ip  
域和行业信用信息交换共享体系。同时,人民银行征信系统共收 %TW% |"v  
录7.9 万户在温企业及其他组织银行信用档案,以及550 万温籍 %<=w[*i  
自然人银行信用档案。 r(,= uLc  
5.地方金融监管不断完善,地方金融监管体系初步构建。“十 ;* wT,2;  
二五”期间,金融监管行政力量得到逐步强化。率先成立地方金融 q lz9&w  
监管局,与金融法庭、金融犯罪侦查队、金融仲裁院一起初步形成 W? "2;](  
了地方金融监管基本框架。2013年11月22日,浙江省人大常委会正 }1a<{&  
式通过《温州民间融资管理条例》。2014年3月1日,该条例正式实 5D]30  
施,填补了地方金融监管的空白。截至2015年末,全市共备案民间 &Hlm{FHU  
借贷20672笔,总金额287.43亿元。其中,自2014年3月1日《条例》 C>Omng1>^  
实施后,全市共备案民间借贷笔数18042笔,总金额达263.86亿元, z<yNG/M1>U  
其中单笔备案最高金额15245.10万元,平均每笔金额146.08万元; SLQ\Y%F  
单笔300万元以上符合强制备案标准的共2443笔206.18亿元,分别 )p/=u@8_f  
占总备案笔数的13.56%、总备案金额的78.35%。 )]c]el@y  
“十二五”期间,民间融资信息逐步实现公开透明。全国首 rR,+G%[(=4  
创编制“温州指数”,并发布“温州-中国民间融资综合利率指数”。 hs!UX=x|  
温州指数平台已建立合作城市45个,设有温州市内数据监测点约 Z^'?|qFj!  
400个,平均每日采集样本量超过300笔,基本形成了涵盖全社会 ~),;QQ,  
各种借贷行为的利率监测体系。引入第三方机构,定期或不定期 ,c, Xd  
开展现场检查,创设了地方金融非现场监管系统,对9类2200多家 D0Vyh"ua  
民间金融组织开展监管。
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只看该作者 4楼 发表于: 2016-10-05
渐形成了以银行业为主导,民间金融组织全面开花,各 3~[`[4n^  
类金融机构蓬勃发展的金融组织体系。但各类金融主体仍不健 h*;g0QBkl  
全,种类较不丰富,没有全牌照的金融机构,且无总部注册在本 T:K"  
地的证券公司、保险公司,信托、金融租赁等非银金融机构的发 05l0B5'p  
展相对迟缓。专注服务于小微企业和“三农”的中小金融机构发 Xmap9x  
展不足,金融中介服务机构较少。 &Q-[;  
2.融资结构仍需优化。长期以来,温州市企业以间接融资为 !G)mjvEe  
主。“十二五”期间,温州市形成了具有一定规模的区域资本 kfMhw M8kP  
市场,但股票市场与债券市场的发展不够平衡,上市公司数量与  YBYBOH  
温州经济地位不相符合,新三板、区域性资本市场挂牌后劲略显 ZQ,fm`y\  
不足。直接融资比重偏低,尤其是债券融资的起步较晚,企业的 bx hPjAL  
资产负债率较高,一旦金融政策发生调整,企业往往会发生信用 HG{&U:>)  
危机。与周边金融较为发达的地方相比,我市直接融资的发展仍 5y1or  
有较大空间。
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只看该作者 5楼 发表于: 2016-10-05
3.不良贷款仍较高,处置与化解难度大。2011年下半年,随 {l&Ltruhz  
着货币财政政策从过度宽松到逐渐收紧,银行等金融机构从过度 5kGxhD  
授信、多头授信逐渐转变为惜贷、催贷。而在经济增长速度换挡 ,vY)n6  
期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的新常态特 +3M $3w{2  
征下,以外向型经济、加工贸易经济为特征的温州地区的企业经 5x* 5|8  
营困难大大增加,导致过度融资还未产生效益的企业面临资金链 JP{UgcaF  
断裂的问题。在银行持续加速贷款、房地产价值缩水的情况下, 89LpklD  
局部借贷风波事件彻底暴露了温州银行业信贷管理中贷款期限错 !MZ+-dpK  
配及信用缺失的问题,正规金融机构不良贷款快速上升。自2012 1a7!4)\  
年以来,截至2015年12月末,全市已累计处置不良贷款1224亿元, (H&@u9K?a?  
不良贷款处置初见成效,但仍存在风险压力。企业担保链、互保 %v5)s(Yu  
链潜在风险依然大,银行不良贷款仍较高,创新处置与化解不良 1vB-M6(  
贷款的机制还需进一步完善。 a{<p '_  
4.中小企业融资难问题依然突出。温州中小企业基本以个体 >;&Gz-lm  
私营和家族制企业为主,虽然整体数量众多,但个体规模普遍偏 ?j1_ n,d  
— 10 — VK@$JwdL  
小,天然具有盈利能力有限、管理模式简单、自有资金缺乏等先 ^y:FjQC:  
天性的不足,特别是企业的资信评级普遍不高。大部分中小企业 G 6Wx3~  
的经营信息是封闭的,从银行贷款较少,从资本市场的直接融资 i LF^%!:X%  
则更少。即使经过企业股改之后,温州股份制企业数目有所增加, 7m@ )Lv  
但结构质量却参差不齐,大部分企业只是表面的从“有限企业” PV?]UUc'n<  
变为“股份企业”,并没有利用“身份转变”而积极对接资本市 uz]E_&2  
场,整合要素资源,实现转型升级。 /h/6&R0l  
5.金融政策落地存在不足。无论是“老十二条”还是“新十 {SF[I  
二条”,政策扶持的力度均有所不足。金改方案提出的助力中小 6exRS]BI  
企业融资的业务创新大多仍停留在方案构想层面。虽然金融改革 <A)+|Y"^h6  
广场搭建了权益交易平台,但除了股份转让试点运行之外,文化 jr9&.8%W:v  
产权、排污权、林地流转等产权交易短时间内还较难投入运营; g(m xhD!k  
并未出台详细的地方政府资金及政策支持方案,地方政府、银行、 ~}h^38  
保险联合支持中小企业融资的创新构想也停留在方案构想层面; ! mm5I#s  
相对来说,中小企业债券类产品融资业务创新试点较为顺利,但 +IG1IF  
融资前景仍未可知。尽管中小企业融资服务平台积极推出租赁融 "kX`FaAhY  
资、一系列新型抵押贷款融资以及各类保险关联融资产品的创新 XR|"dbZW.0  
方案,但大多数创新方案需要相关制度建设和完善的市场环境, D,MyI#  
短期内较难转化为金融机构的业务实践。 Xc\* 9XV:  
6.社会信用环境亟需重塑,民间融资仍需规范。现阶段,温 #MUiL=  
州市社会信用体系与经济发展水平和社会发展阶段不匹配、不协 RXBb:f  
调、不适应的矛盾仍然突出,存在大量小微企业和民间金融信用 DKh}Y !Q=:  
— 11 — #;d)?  
信息缺失、信用信息传播机制不健全、信用产品研发不足、信用 c\M#5+1j  
服务市场发展滞后等问题,社会信用环境亟需重塑。过去传统的 GP* +  
单纯凭借地缘、血缘、人缘等特定社会关系联结起来的民间借贷 Y5HfN[u^7  
主体,包括个体、民营企业、城乡居民等多种借贷主体,转变为典 WElrk:b  
当行、商行、担保公司、投资咨询公司等多种合法或非法、公开 Z)/6??/R  
或半公开的各类主体,但由于民间金融组织与借贷行为的不规范 1xz\=HO T  
性,民间金融借贷征信体系不成熟,民间借贷活动多游离于金融 x Y| yI>  
监管之外,导致民间借贷风险较高。随着宏观经济下行和借贷危 lj)f4zu  
机的爆发,信贷资金链紧张,在缺乏市场化的社会信用环境下, "LOnDa7E^  
违约事件时有发生。 , 7Xqte  
(三)当前温州金融业发展面临的机遇和挑战。 +)gGs# 2X  
1.新常态下经济转型升级造就温州金融业新增长点。经历了 WM/#.  
三十年的高增长阶段后,国内传统粗放型经济增长模式已走到尽 wa" uFW  
头。2015 年,全国GDP 增速为6.9%,增长速度较以往大幅降低, Y Zibi  
正式进入经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策 ;;@IfZ ?j  
消化期三期叠加的“新常态”时期。在新常态下,顺应市场需求, .Y!:x =e  
经济的转型升级将替代以往推动经济发展的旧动力,此趋势为造 iSlFRv?a  
就金融业新增长点提供了基础。多层次资本市场的建立和完善将 CD}Ns  
助力产业转型和升级,促进温州以第二产业中低端消费品为主的 cqEHYJ;B  
产业结构向高新技术产业和战略性新兴产业转型。同时,基本完 S."7+g7Ar  
成的利率市场化也有助于我市提高金融资源的配置效率,促进经 F+Z2U/'a  
济转型升级。 \k;U}Te<  
— 12 — s|Zx(.EP  
2.互联网金融与大数据技术加速温州金融创新。温州模式的 ?yp0$r/  
资本形成、资本形态转换、资源配置转移,相当大的比例是在民 z!:'V]  
间完成的,温州的民间金融有脱媒的原始生态,跟互联网金融有 yLW/ -%I#u  
共性的地方。随着物联网、移动互联网、云计算等应用快速发展, sAVefL?  
大数据技术逐渐发展成熟。大数据将加速信息技术产品的创新融 J/t!- !  
合发展,不仅能为信息产业带来新的增长点,同时也对传统产业 VpSEVd:n  
的转型升级产生巨大推动力。在宏观层面,大数据将令金融决策 rR]-RX(  
部门更敏锐地把握经济金融走向,制定并实施科学的政策。而在 ;W0]66&  
微观方面,大数据征信技术的发展有利于破解征信体系发展不足 uArR\k(  
的难题,重建温州信用体系,提高银行等金融机构和企业的经营 hY+R'9  
决策水平和效率,推动金融创新,为经济转型升级提供不可或缺 FSU<Y1|XM  
的动力。  {7X#4o0  
3.温州金改与自贸区建设互促联动。温州金改在国务院的大 %fv)7 CRM  
力支持下,以切实解决温州经济发展存在的突出问题为主旨,有 ]NtSu%u  
利于增强金融服务实体经济的能力,在全国范围具有典型意义, -l "U"U"F  
有利于今后我国金融改革的全面推行。其中多项内容涉及金融组 M/{g(|{  
织和机构改革、金融产品创新、风险防范、民间金融发展等多个 OC_M4{9/  
领域,对全国的金融改革和经济发展也有重要的探索意义。同时, _UkmYZ/  
温州地处上海和福建自贸区之间,可同时受到两个自贸区政策的 Fd7*]a  
辐射作用,有望以自贸区为平台,带动本地企业走出去,强化对 !9r:&n.\  
全球资源的整合利用,提高产业竞争优势。

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只看该作者 6楼 发表于: 2016-10-05
二、“十三五”时期温州金融业的发展战略 >|3a 9S  
— 13 — r7 VXeoX  
(一)指导思想。 s /%:dnij  
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十 : EZQ'3X  
八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重 lJ{V  
要讲话精神,以“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法 H9` f0(H  
治国、全面从严治党”战略布局为统领,以“创新、协调、绿色、 #U=;T]!'$  
开放、共享”发展理念为指引,以“八八战略”为总纲,以“干 * OsU Y=;  
在实处永无止境、走在前列要谋新篇”为新使命,落实温州市委 0xpx(T[  
市政府重大战略部署,坚持深化温州金融改革创新、服务实体经 ^Y04qeRd  
济和加强风险防范,打造更具综合竞争力的区域性金融中心。为 MJ\[Dt  
温州经济转型发展、赶超发展提供支撑,实现金融与经济、社会 W f@t4(i  
的互动和谐发展。 d~*TIN8Ke~  
(二)基本原则。 tNnyue{p  
1.坚持服务实体经济原则。金融业的发展与实体经济的发展 u+D[_yd^  
紧密相关,实体经济的恶化会导致金融风险的上升。进一步利用 4;KWG}~[o  
政策引导产业健康发展,实现实体经济的复苏,促使逐利的资金 [VSU"AJY  
回归实体经济,形成良性循环,实现金融业的发展。同时,也应 R$m`Z+/@  
发挥金融对产业结构战略性调整的引导作用,运用金融政策促进 &mE?y%  
资源的优化配置,推动产业结构的转型升级。 LJQ J\bT?  
2.坚持要素市场化改革原则。坚持提升要素效率的同时推进 2cf' ,cv@8  
供给侧结构性改革和降低要素成本,以促进经济的可持续发展。 Yck~xt&]  
在经济方面,要发展循环经济,减轻要素制约;在产业方面,加 cxP6-tV%  
快推进供给侧结构性改革,抓好去产能、去库存和去杠杆的任务, u&]vd /  
— 14 — x &=9P e(  
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;在制度方面,推动金 SH8/0g?  
融市场化改革,引导社会融资成本下行。 J]pa4C`  
3.坚持创新与风险防范并重原则。创新是引领发展的第一动 I@ \#up}  
力,应加快形成有利于创新发展的投融资体制。然而,金融创新 .q;ED`  G  
也是一把双刃剑,创新的过程往往也是绕开监管的过程,可能会 ijUzC>O+q  
加大金融风险,甚至对经济造成破坏性影响。因此在推进金融创 xxa} YIe8  
新的同时,应加强监管,防范风险的发生。 w'ybbv{c  
4.坚持正规金融为主,民间金融为辅的原则。正规金融作为 @"|i"Hk^  
市场上的主导力量,在资源配置方面发挥了不可替代的作用,但 \ijMw  
仍无法满足经济发展对金融多样性的需求。而民间金融具有便利 rZwB> c  
性、优化资源配置等优点,但其缺乏必要的引导、治理,一直游 BC/_:n8O  
离于正规金融体系的监管之外,为金融业的健康发展和国民经济 WZFH@I28  
的稳定带来了隐患。 }zMf7<C  
(三)“十三五”温州金融业的发展目标。 I mym+  
1.总体目标。“十三五”期间,温州要继续发挥国家级金融 ?IYY'fS"  
综合改革试验区的优势,突出建立完善双重目标:一是率先建立 |3eGz%Sd  
防范和化解企业金融风险的体制机制。二是探索金融与科技创新, TbhH&kG)1  
金融与新兴产业的结合。重点是将温州的民间借贷等传统金融业 svhrf;3:  
态逐渐引到私募股权、风险投资和天使投资等现代金融业态。加 &M"ouy Zo9  
快构建以滨江商务区金融集聚区为主平台,各特色小镇为补充的 \2X$C#8E  
温州金融产业发展大框架。力争到2020年底,全市基本形成较为 n2ndjE$  
完善的地方金融组织体系和形成较有活力的金融生态环境圈,着 ;vp\YIeX1  
— 15 — }e{ qW  
力提高地方金融创新能力,提升地方金融服务能力,引导民间资 JMyTwj[7  
本服务实体经济,努力将我市打造为服务民营经济的区域性金融 sbsu(Sz+  
中心,为温州经济转型升级和现代化大都市建设提供金融支持, $Ua56Y  
实现温州经济金融的全面协调发展。 t#~?{i@m  
“十三五”期末,温州金融增加值力争达到350亿元,年均增 Cmd329AH  
速达10.2%,金融业增加值占GDP的比重达到5.8%,占第三产业增 eaZQ2  
加值的比重达到10.4%。 r%=[},JQ  
2.具体目标。至2020年末,全市银行业本外币存款和本外币 LAs7>hM  
贷款分别达到13067亿元和10381亿元以上,银行业不良贷款率维 6rDfQ`f\p  
持在省平均水平以下;争取村镇银行分支机构数达40家以上,民  zV.pol  
间借贷服务中心达到12家以上;全市在境内外股票市场上市公司 UTk r.T+2X  
数量达到40家以上;保险业保费收入超过270亿元,保险深度达到 4A.Q21s  
4.2%以上,保险密度达到3183元/人以上;力争全市农村合作金融 m *X7T  
机构存款余额达2300亿元,贷款余额达1600亿元,涉农贷款不低 ) ly ^Ox  
于70%。
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(四)战略重点。 #@//7Bf%  
围绕“十三五”发展目标,精准发力,突出四大战略重点。 O!F]^'!  
1.打造高端财富管理中心。以滨江商务区金融集聚区为主平 _%pAlo_6  
台,各特色金融小镇为补充,集聚一批专业、高端的财富管理机 +!O- kd  
构,引进一批金融中介服务机构,吸引一批在外温商金融机构总  .5Z_E O  
部回温设立分支机构,培育一批旅游、养老、养生、教育等高端 hC<14  
服务业龙头,逐步形成专业、高端的财富管理特色金融体系。 Q:o 7G|C  
— 17 — <Oz66bTze  
2.发挥金融辐射带动作用。通过培育与引进并举、内外资源 ,=By$.rr'  
利用并重,不断壮大滨江商务区金融集聚示范区规模,提升增强 j}WByaZ&  
服务功能,改善优化发展环境,将集聚区建设成为金融总部要素 tYe:z:7l?<  
集聚、金融结构优化、金融生态良好、现代商贸和文化休闲等配 0i@:KYP  
套服务设施完善的全省一流的金融示范区,成为浙南闽北地区重 %xlpB75N4N  
要的创新型金融服务区。“以区促面”推动地方金融产业壮大,形 H OPqxI(k  
成功能互补、规范稳健、覆盖广泛、竞争有序的地方金融组织体 .[j%sGdKl  
系,进一步促进金融机构、资产管理机构等地方金融组织改革, )"u:ytK{  
加快发展新型地方金融组织。 JF9Hfs/ jS  
3.借力资本市场推动大产业发展。推进区域股权交易中心的 r6Nm!Bq7  
建设,拓宽中小企业直接融资的渠道。促进债券市场创新发展, l5 J.A@0  
完善金融资产交易中心平台的建设,促进产权、股权、债权的合 i0Pn Z J  
理流动。发挥资本市场助推经济转型发展、创新驱动发展、经济 v59nw]'  
结构优化调整等方面作用,引导一批具有潜力的企业对接资本市 }~I|t!GL  
场,成为经济转型的重要支撑。推动优秀上市公司积极实施并购 '}{?AUDx  
重组,强化其在温州经济转型发展中的主力军地位,借力资本市 BQNp$]5s  
场作用推动温州大企业、大产业发展。 uHvaZMu  
4.完善金融服务保障体系。建立民间融资风险防范机制,完 8wFn}lw&  
善社会征信大数据体系建设,强化地方金融管理机制。深化企业 w|Qd`  
风险处置,加快“僵尸企业”市场出清,为经济发展提供金融司 A 7Y_HIo  
法保障。加大政策扶持,加大金融总部经济发展和人才培育扶持, JAP (|  
做好金融机构和金融人才的配套服务。

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只看该作者 9楼 发表于: 2016-10-05
三、“十三五”时期推动温州金融业发展的重点举措 O@,i1ha%  
(一)发挥滨江金融集聚区集聚和辐射功能,带动地方金融 _*`q(dYcf  
业做大做强。 GOr}/y;  
1.加快滨江商务区金融集聚示范区建设。推动温州银行、鹿 $u5.!{Wq?  
城农商行等本土银行金融机构,工商银行、农业银行、华夏银行、 cU | _  
浙商银行、浦发银行等国有和股份制商业银行金融机构,以及中 a4by^   
国人寿、安邦金融等其他金融机构尽快入驻。进一步发挥地方金 <}2A=~ _  
融机构作用,金融集聚区形成以银行业、证券业、保险业等核心 ^H!Lp[5c  
金融产业为主导,股权投资、专业化金融、新型农村金融等创新 r@|ZlM@O  
性金融产业和辅助性金融产业为支撑的金融组织结构。 `A{'s %$?!  
2.积极发展民营银行等地方金融机构。 4  
(1)温州银行实现业务网点省内各市区全覆盖,增加支行20 (xUFl@I!  
家,在A 股整体上市;推动农商行在新三板挂牌,成为上市后备 l?/gW D^  
企业;以“新建+升级改制”双轨并行的方式引导民营银行常态化 (`mOB6j  
发展;鼓励民间资本依法设立民营银行,专注服务区域内中小微 n/-N;'2J  
企业;建立升级机制,积极引导小规模的私人钱庄等民间资金参 R=86w_  
与正规金融的改制。同时,以提供高效和差异化的金融服务为宗 llqDT-cp  
旨,深化温州民商银行等现有民营银行试点。鼓励其积极拓展社 q]l\`/R%u  
区金融和小微金融市场,重点拓展行业龙头企业供应链上下游的 jl@K!=q  
优质小微企业融资业务,建成温商电子商务支付平台。 Te}IMi:  
(2)加快形成市场化的银行业金融机构退出机制,建立健全 b,vL8*  
风险处置机制。在民营银行规范化方面,健全民营银行持续监管 vGyppm[0  
— 19 — 5j1 IH,yW  
框架,规范民营银行信息披露;选取关键监管指标,要求民营银 ;]u1~  
行控制风险;建立完善的信息披露制度,强化对民营银行股东的 qL~Pjr>cF  
信息管理,定期对股东信息进行公开披露,及时反映经营信息。 v/(__xN`B  
3.稳步推进村镇银行发展。按照“小额、流动、分散”的经 W7 ]mfy^  
营原则,以农户和小微企业为信贷支持重点,鼓励村镇银行进行 U)b &zZc;  
产品和服务上的创新,实现金融集约经营。鼓励采取“龙头企业+ : n`0)g[(  
农户”、“龙头企业+生产基地+农户”、“合作社+农户”等上下游产 <H_LFrB$W  
业链贷款方式支持农户生产。积极开展农房、土地经营权和林权 wE v*1y4  
等抵押贷款业务。创新合作模式,推动村镇银行与信保基金、小 a6 * Y%?  
额贷款保证保险、政府性融资担保机构开展合作。推动符合条件 B8>FCF&}E  
的产业资本、民间资本参与发起设立村镇银行。推动村镇银行的 roL]v\tr  
乡镇覆盖率翻一番,实现有条件的村镇银行在新三板挂牌。 3XBp6`  
4.完善民间借贷登记制度。 7TR' zW2W  
(1)建立健全民间融资监测体系。针对不同的民间融资类型, ,Zr  YJ<  
构建相应的检测指标,构建个人民间融资指数、企业外部民间融 uk1v7# p  
资指数以及企业内部民间融资指数,用于反应个人、企业在民间 8Q)y%7 {6  
借贷中的活跃程度;建立个人民间融资违约指数、企业外部民间 a6OrE*x:D  
融资违约指数以及企业内部民间融资违约指数,用于反映市场风 wsna5D6i  
险、金融稳定变化情况。 '1qAZkz  
(2)创新民间金融产品和业务类型。突破传统的房抵、车抵 $)Jc-V 6E  
等抵押方式,尝试各种新兴民间金融产品业务,如按揭房产顺位 $o{F  
抵押、奢侈品、艺术品抵押等方式,以进一步增大民间借贷服务 EgCp:L{  
— 20 — b^@`uDb6  
中心的登记总量。完善温州市民间借贷信息数据库,加强管理社 vl> _e  
会公共信用查询服务平台,减少信息不对称。 av7q>NEZ!1  
5.发展新型金融业态。 5J?bE?X  
(1)深化融资租赁渗透率,实现产业聚合效应。鼓励设立融 e=YO.HT  
资租赁机构,围绕租赁开展设备买卖、项目融资、营运资金信贷 F9ZOSL 8Q  
等定制化融资服务以及包括设备咨询、维修安装等在内的增值服 z[_R"+   
务。针对温州地区内轻资产、轻设备的产业现状,以推动经营租 !#l0@3  
赁、开发和丰富轨道交通类租赁和战略性新兴产业、引导融资租 K7n;Zb:BR  
赁业务向医疗设备、教育基建项目等领域为主要方向,重点包括: q\-xg*'  
加强二手设备市场建设、完善租赁人才和专业团队建设,推动租 ^Osd/g  
赁咨询业务的发展。开发融资租赁创新产品,适时与资产证券化 qYQUr8 {  
结合,降低融资风险,提高融资租赁企业资金流动性。 N}eU.#L  
专栏4:融资租赁 c4FOfH|  
融资租赁:是指实质上转移与资产所有权有关的全部或绝大部 |% la  
分风险和报酬的租赁,资产的所有权最终可以转移,也可以不转移。 k4]R]=Fh.  
与传统租赁本质的区别是:传统租赁以承租人租赁使用物件的 KzxW?Ji$S  
时间计算租金,而融资租赁以承租人占用融资成本的时间计算租金。 ZA 99vO  
(2)探索消费金融蓝海,挖掘信贷需求潜力。发展专业化的 <VauJB*R  
消费金融机构,以此作为商业银行的有益补充,实行差异化信贷服 rPrEEWS0)  
务,拓展消费金融产品结构。多样化消费金融产品提供主体,完善 WW,r9D:/  
商业银行的业务模式,鼓励非银行金融机构、非金融企业积极参与 !nZI? z;  
提供消费金融产品。发展初期定位于提供个人及家庭耐用消费品的 S5YDS|K  
— 21 — FE^?U%:u@  
消费信贷,逐步向房屋装修、家庭旅游以及教育等方面拓展,后期 ^D>/wX\u  
则向房屋、汽车等消费信贷倾斜,并进行严格的风险管理。

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只看该作者 10楼 发表于: 2016-10-05
(3)推动地方保险产业发展,创新保险业务联动模式。贯彻 c@"i?  
落实保险业“新国十条”指导意见,结合温州区域特征,提供专业 ?45K%;.9Q  
化、区域性的保险服务。探索信用保险和保证保险联动模式,建立 x 1 R!  
由政府、保险公司和银行共同参与、市场化运作的中小企业贷款保 ^OGH5@"  
证保险机制。针对小额贷款公司、融资租赁公司等探索开展保证保 & Q|f*T  
险,鼓励开展建设工程施工合同履约保证保险等创新业务,促进温 =~(LJPo6  
州新型金融业态的发展。大力发展具有地域特色的农业保险,探索 7Vof7Y <  
建立巨灾保险制度,提升社会防灾减灾能力。推动责任保险机制的 &Pn%zfmMN  
运用,化解社会矛盾纠纷,为创新社会治理和公共服务提供保险支 'J&@jp  
持。探索建立科技型中小微企业创新产品市场应用的保险机制,完 2t Z\{=  
善高科技企业风险分担机制。支持保险机构大力拓展企业年金业 ,vHX>)M|  
务,鼓励发展商业健康和养老保险,全面推进城乡居民大病保险, tjc5>T[Es8  
推动养老社区业务试点,构建多层次社会保障体系。着力发挥保险 d}^ :E  
产业带动效应,推进保险业参与汽车配件产业、健康产业、安保产 f;qKrw  
业等产业链,刺激和拉动相关产业增效升级。 z!uB&2C{k  
专栏5:巨灾保险 mF$jC:Tb  
巨灾保险:指对因地震、飓风、海啸、洪水等自然灾害,可能 lD+y, ";  
造成巨大财产损失和严重人员伤亡的风险,通过巨灾保险制度,分 XV0<pV>  
散风险。 6A{s%v H  
(二)健全区域资本市场,推动大企业、大产业发展。 B'[3kJ'  
— 22 — k6 h^  
1.推进区域股权交易中心建设。 'f$?/5@@  
(1)着重引导各县(市、区)加大对托管、挂牌的奖励力度, c]:J/'vc  
出台相应配套政策和实施方案。做好宣传及培训服务工作。组织各 O#89M%  
种形式的座谈会、协调会、论坛,加强对挂牌的宣传,转变企业和 [fJFH^&?hr  
投资者的观念。推动信息发布平台和交易系统建设,制定和完善交  Lqf#,J  
易规则,加强与其他产权交易市场的对接和互动。建立完善市场化 ;74 DT  
孵化和筛选机制,源源不断地为主板市场、中小板市场、创业板市 Z< m'he  
场、新三板和境外资本市场培育和输送优质的上市后备资源。 L_CEY  
(2)促进温州股权营运中心功能提升,打造服务和融资双便 / F  
利的区域性场外市场,发行定向债券融资10 亿元以上。积极推动 E]e[Ty1  
高成长型工业企业,高科技企业,符合市“510”产业发展的优质 &VBD2_T  
企业、小微企业等在股权营运中心进行挂牌展示,打造“一县一 c#4ZDjvm6  
特色产业”板块。进一步增强服务挂牌企业功能,全面提供企业 DI cyXZH<  
登记托管、挂牌展示、咨询、宣传路演等规范培育功能服务,企 k)4lX|}Vm  
业产权交易、股权债权转让等交易功能服务,企业定向债、私募 | 2c!t$O@v  
债券融资等投融资功能服务,打造浙南路演中心,探索结合温州  p% YvP  
市场结构和企业自身等因素制定“小额、多次、快捷、低成本” JOoLHZQ1v  
的独特的融资策略。 1:~m)"?I_^  
2.积极发展债券市场,拓宽企业投融资渠道。 ?28G6T]/?d  
(1)鼓励中小企业债券产品和发行模式创新。继续稳步扩大 KE|u}M@v6  
债务融资工具市场规模,引导培育多层次的发债主体,推动更多本 & ,gryB N  
— 23 —  ~d<`L[  
地企业通过债券市场进行直接融资。在发行模式方面,根据信息成 }od7YL  
本原则,可考虑中小企业债券只向区域内实体企业和城乡居民发 sn T4X  
行。在债券产品方面,创新运用绿色金融债券、发改委“4+2+1” )LS+M_  
专项债券、可续期债券、项目收益债、债贷组合等债券融资新品种, ~bm2_/RL  
支持重点项目融资。争取发行非上市公司债融资,合理运用公司债 <45dy5!Tz  
发行主体扩容的新政策,积极对接沪深证券交易所,争取规模和政 ^`PSlT3<F  
策支持,推动符合条件的相关国有企业和项目主体通过发行非上市 '/]Aaf@U8  
公司债融资。 eVNBhR}HS  
(2)培育社会金融意识,加大信息披露。积极培育社会金融 9p0HFri[  
意识,逐步引导温州民间资本进入债券投融资领域。在市场运行 '_yk_[/  
过程中,努力完善风险控制、信用增级等相关配套服务,并加大 ObHz+qRG  
对中小企业债券市场的信息披露力度。通过建立有效的激励约束 07WIa@Q  
机制,并利用大数据、云计算等手段,搭建温州地区企业债券信 E9+O\"e9  
息披露和共享平台,降低协调成本。强化信息披露的追责,加大 T>:g ME  
对虚假披露、误导陈述等行为导致投资者利益损失等的惩罚力度。 w<^2h }5  
专栏6:可续期债券与项目收益债 68G] a N3  
可续期债券:在国外又称为永续债,即没有到期日的债券,发 LW8{a&  
行人只须持续偿付利息而永远毋须还本的债券。 kjYO0!C  
项目收益债:是以项目收益本身作为债券兑付保障,被认为不 )<&CnK  
再需要地方财政的“隐性背书”,为地方投资提供了一种新的融资 mDt",#g  
途径,在很大程度上能够解决PPP 模式下项目公司融资能力不强所 4!b'%)   
带来的问题。 ?+JxQlVDt-  
— 24 — 9g,L1 W*  
3.加快金融资产交易平台建设。 b}{9 :n/SC  
(1)加快推动金融资产交易平台创新。充分发挥光大金瓯 4O,a`:d1$6  
资产管理公司及金融资产交易中心在处置温州市金融企业不良 {xb%P!o`  
资产的政策及专业优势,进一步完善不良金融资产交易流程及相 T!eh?^E  
关配套政策,并基于温州实情,开发具有当地特色的金融资产交 0$dNrq  
易产品,引导银行等金融机构公开打包出售不良资产,通过市场 ,% DAh  
竞价机制多渠道化解温州不良金融资产,盘活金融存量。在市场 /r 2.j3:l  
运行过程中探索建立市场投资风险分级推荐机制和合格投资人 Env}gCX  
制度,积极引入外部机构投资者,有力推进金融资产交易平台的 s/'hLkxI  
发展。推动温州金融资产交易中心引进知名战略投资者,加快创 $ax%K?MBD  
新开发金融产品,发行专项产业基金总规模10 亿元,小额贷款 vWfef~}~  
公司等在温州金融资产交易中心挂牌不良资产规模达30 亿元以 Tee3U%Y  
上。 \kRJUX ! s  
(2)创新平台交易产品,提高交易活跃度。逐步规范和完 yDBgSO{d  
善股权众筹和项目众筹的模式,挖掘一批温州本土项目率先探索 KKTfxNxJn  
试点,形成可复制的温州股权众筹路径。加强与各类金融机构、 [tw <TV"\  
行业协会、科研院所等合作,共同研究创新型金融产品,积极探 ]R.Vq\A%S  
索信贷、信托、保险、租赁、基金、票据等金融资产流通转让的 )ZT0zIG  
新形式,提高金融资产交易的活跃度,增强金融资产交易中心的 U=?"j-wN  
竞争能力。引导民间资本支持中小企业创新发展和重大基础设施 t;PnjCD<`  
建设,并积极创新固定收益类理财产品,满足投资理财需求。有 lkJ#$Ik&  
— 25 — gJfL$S'w  
效对接温州民间借贷信用数据库,为中小微企业量身打造投融资 vM;dPE7  
服务、设计金融产品、对接企业的存量资产、信贷资产、收益权, Am^O{`r41  
促进中小企业的直接融资。 UDqKF85H  
专栏7:股权众筹与项目众筹 ,rPyXS9Sa{  
股权众筹:指基于互联网渠道而进行融资的模式,公司出让一 YVV $g-D}  
定比例的股份,投资者通过出资入股公司,获得未来收益。 P\4o4MF@K  
项目众筹:是项目与“众筹”模式的有机结合。项目发起人借 V<I${i$]0  
助众筹这一互联网金融模式,通过众筹平台向多个投资人募集资金。 @V CQ4X7T  
在投资人向众筹平台支付相应的服务费用后,投资人从项目发起人 +OP:"Q_#  
那里获得预期实物或是股权等回报。 X#C7r@H  
4.促进资本市场和产业联动。发挥特色金融小镇集聚金融资 i'LTKj  
本作用,培育资本市场后备资源,引导40%以上的领军工业企业和 > <[.  
高成长型工业企业进入拟上市企业名单。推动上市公司通过兼并 yX Q;LQ;  
收购扩大规模加速发展,向高附加值或成长性行业转型。引导民 i(;u6Rk  
间资本为温州辖内的高成长型、初创期企业提供资金支持和增值 iS W73P;)  
服务。引导优秀上市公司走出国门,实施海外并购,促进上市公 4sgwQ$m)  
司、挂牌企业规模和活力较大程度地提升,力争新增销售产值超 f9bz:_;W_  
100 亿元企业3 家、超50 亿元5 家、超10 亿元企业30 家,以上 >~8Df61o`  
市公司为龙头培育5 个千亿级大产业。 &l*dYzqq  
5.推动金融和科技融合发展。 C3h! ?5  
(1)推动金融创新,拓宽科技型企业融资渠道。争取国家金 <^Nj~+G'  
融管理部门的支持,鼓励条件成熟的银行业金融机构开展投贷联 M|]1}8d?  
— 26 — {Ag}P0% '  
动融资服务方式创新。支持银行业金融机构探索向创业投资、股 %*; 8m'  
权投资机构提供短期过桥贷款,加强与创业投资、股权投资机构 9 3I9`!e  
的合作,协同筛选和支持科技创新企业。改善知识产权质押和流 ]xeyXw84k  
转体系,积极推进知识产权质押融资。支持科技创新企业发行公 H%%nB  
司债、企业债、短期融资券、中期票据、中小企业私募债、小微 &H>dE]Hq,  
企业增信集合债等债务融资工具,推动科技型中小企业改制、新 6df&B .gg  
三板挂牌和上市,满足科技创新企业多样化融资需求。支持证券 ;|%JvptwW%  
公司为科技创新企业提供全方位资本市场金融服务。支持保险资 6?x{-Zj ^?  
金为科技创新企业提供资金融通。 ;5_S  
(2)积极推动一批科技与金融融合发展的平台建设,重点将 6242qb  
浙南科技城打造成为创新资源集聚的“高地”、各类人才向往的“特 _cs9R%  
区”、创新金融涌动的“港湾”和体制机制创新的“典范”。发挥 [|Pe'?zkf  
政府创业投资引导基金的引导和放大作用,缓解科技创新企业初 2^lT!X@  
创期资金问题,促进产业结构的调整升级。加快科技创投基金的 0'}?3/u-  
运作步伐,进一步完善科技创投基金管理架构,出台基金运行考 =KD*+.'\/  
核办法、风险补助实施办法等规章制度,完善创投公司管理团队 oh)l\  
配备,实现机构正常运转。 ZKL%rp_  
(3)鼓励更多社会资本通过与科技创投基金合作发起设立创 Vb#@o)z  
业投资、股权投资和天使投资基金,通过引进国内外的GP 来发掘 $q+`GXc-  
培育温州的LP 等,持续加大对创新成果在种子期、初创期的投入 a[r UU'8  
力度,缓解科技创新企业“最先一公里”的资金来源问题。发挥 T#f@8 -XUE  
科技创投基金对产业调整和发展的促进作用,引导社会资金投资 p~co!d.q/}  
— 27 — ><7`$2Or  
创新创业企业,培育出一批以市场为向导,以自主研发为动力的 m?`Rl6!@8\  
创新型企业,推进我市产业结构调整升级。 *G=AhH$t  
专栏8:GP和LP ,99G2E v4c  
LP 和GP 是私募基金组织形式里的有限合伙里面的两种当事人形态。 tAi9mm;k  
GP:General Partnerships的英文简称,意为普通合伙,普通合 JH;DVPX9z  
伙人以自己个人的财产对合伙组织的债务承担无限连带责任。 ]YzAcB.R  
LP:Limited Partnerships的英文简称,意为有限合伙,有限合 qnRzs  
伙人对合伙组织债务只以其出资为限承担责任。

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(三)优化金融产品,打造特色金融服务体系。 ;~;St>?\R\  
1.促进互联网金融新业态健康发展。 O~xmz!?=  
(1)推动互联网金融与温州模式有机结合。鼓励传统银行业、 l[|e3<H  
证券业、保险业机构特别是地方法人金融机构转型升级,打通线 *p!dd?8  
上融资、结算、理财等一系列金融服务链条,鼓励规范开展产品 yBiwYk6  
创新和服务拓展。支持有条件的金融机构搭建创新型互联网平台, Y'h'8 \  
依法依规设立网络借贷平台、网络金融产品销售平台、众筹平台 rXX|?9 '  
等。政府扶持资金重点投向初创期、成长期互联网金融企业,推 Q. AM  
动小微金融积极开展互联网金融业务。 Q(3x"+  
(2)引导互联网金融平台规范化。严格把控平台的风控体系, R<Tzt' z  
进一步完善管理制度,促进平台间信贷信息共享,探索银行或第 ]f~YeOB@  
三方支付平台建立客户资金第三方存管制度,实现客户资金与机 r&DK> H  
构资金分账管理,完善信息披露机制,加大资金管理的透明度。 c.WT5|:qw  
(3)建立健全互联网企业的服务经营行为、上网人员的网上 6vA 5;a@  
— 28 — Oc`fQqYy  
行为的信用档案。建立网络信用评价体系,对互联网企业的服务 ^ I YN"yX_  
经营行为、上网人员的网上行为进行信用评估。建立网络信用黑 VA.1J BQ  
名单制度,将实施网络欺诈、造谣传谣、侵害他人合法权益等严 X_F=;XF/  
重网络失信行为的企业、个人列入黑名单。 d`/{0:F  
2.支持供应链金融创新发展。 cf' Z#NfQ  
(1)整合供应链融资路径,重点围绕温州“510”产业链进 }VRo:sJb  
行金融支持。鼓励金融机构扩展供应链融资,整合社会资金,拓 i=+6R  
展核心企业的外部融资渠道,降低民间金融体系风险,满足更多 [_-K  
上下游中小企业的融资需求,提高资金使用效率,最终形成面向 N!,l4!M\N  
实体产业的完整的金融服务板块。 LsV"h<  
(2)引导金融机构与互联网企业深入合作,形成传统金融与 ]0le=Ee^%  
创新金融互补发展的良性格局。搭建综合服务平台,拓展供应链 O=/Tx2i;  
金融格局。探索“互联网+产业供应链+金融”三个要素的融合方 u<zDZ{jt)  
式,在“1+N”供应链金融的基础上,完善和推动供应链金融向“N+N” Of=z!|l2  
模式转换。搭建依托于三大产业的智能供应链、物联网和互联网 p]oo^  
相融合的供应链综合服务平台,将“N”个核心企业与“N”条产 -~k2Gy;E  
业链中的上下游企业相互串联,形成一个低成本、大批量、高效 '*; rm*n  
能、全风控的供应链网络。 ) b8*>k  
专栏9:供应链金融 opC11c/  
供应链金融:即银行围绕核心企业,管理上下游中小企业的资 Fu/CX4R_|  
金流和物流,并把单个企业的不可控风险转变为供应链企业整体的 zOw]P6Gk  
可控风险,通过立体获取各类信息,将风险控制在最低的金融服务。 .Dmvgi]  
— 29 — 5KSsRq/8"  
3.探索资产证券化发展路径。 r%9Sx:F  
(1)推进不良资产证券化进程,尝试小额贷款公司信贷资产 B!v1 gh  
证券化。鼓励银行结合自身战略定位和经营需求,合理安排证券 L)5nb-qp  
化设计。尝试小额贷款公司信贷资产证券化,经过担保公司和其 "/"k50%  
他金融机构信用增级后发行打包资产,实现小贷公司再融资,降 th)jEK;Z  
低其杠杆率和投资者风险。 W| p?KJk)  
(2)探索市政项目收益票据的发行,鼓励PPP 项目资产证券 )J0VB't  
化。考虑将项目收益票据发行主体扩展到一般产业类企业,用于具 H>]x<#uz)  
有持续、稳定的非财政性经营收入的项目建设。探索PPP 项目资产 Y# #J  
证券化方式,明确私有权益和共有权益划分,通过局部增信提高融 K3^2R-3:8  
资效率,增强资产流动性,优化风险分配,降低全链条资本成本。 :O%O``xT  
(3)加强配套措施建设,谨防金融风险。坚持市场化改革方 ^l,Jbt  
向,按照真实出售、破产隔离,统一标准、信息共享,加强监管、 `L>'9rbZO  
防范风险,以及不搞“再证券化”等原则,完善市场运行机制,充 E \RU[  
分发挥信息披露、信用评级等市场化约束作用,提高产品标准化、 e1-=| !U7#  
规范化水平,不断扩大试点规模,加强投资者培育,做好风险防范。 hl+Yr)0\  
专栏10:资产证券化 >Z%^|S9  
资产证券化:是以特定资产组合或特定现金流为支持,发行可 G`z 48  
交易证券的一种融资形式。 /MC\ !,K  
资产证券化的目的是将缺乏流动性的资产提前变现,解决流动  +!(hd  
性风险。有四大好处:一是增强资产的流动性,二是获得低成本融 ?*;zS%93U9  
资,三是减少风险资产,四是便于进行资产负债管理。 s7?kU3 y=s  
— 30 — A UK7a  
4.深入推进农村金融改革,大力发展普惠金融。 ~0NZx8qG   
(1)大力发展普惠金融,全面深化农村正规金融机构改革, I}=}S"v  
推进以农民为主体的内生性农村合作金融组织快速发展。完善农 ZU|nKt<GK  
村合作金融组织内部治理机制,健全完善“三会一层”治理结构。 &}uO ]0bR  
加大信贷支农支小力度,支持农业产业化和当地特色优势产业发 }!LYV  
展,不断提升农户贷款有效满足率。鼓励组建政府出资为主、重 pqK3u)  
点开展涉农担保业务的融资担保机构或担保基金。 e_TM#J(3  
(2)规范农村资金互助社运行机制。坚持农村资金互助社的 /%7eo?@,  
专业性和封闭性原则,严格按照规范吸储和放贷,切实加强农村 b/EvcN8 }  
资金互助社的内部运行机制建设。探索农村资金互助社与村镇银 (2(hl-- 'n  
行的合作模式,引导其向“生产经营合作+信用合作”延伸。建立 AN;?`AM;  
健全农民信用联保制度,推进和发展农业保险。 hmo?gD<  
(3)稳妥推进农村产权抵押融资。积极探索农村信贷规模小、 &,/T<V  
期限短、利率高、手续繁、有效抵押物缺乏等瓶颈问题的解决方 -*EJj>x  
式,扩大农村贷款抵押物范围。稳妥推进农民住房财产权抵押贷 dXj.e4,m  
款试点,完善相关的产权登记、流转平台、风险补偿和抵押物处 i@RjG   
置机制等配套政策,并在贷款模式、机制、利率、期限、额度、 P<hqr;  
担保、风险控制等方面加大创新力度。推动农村土地经营权和林 jc<3\ 7  
权抵押贷款扩面增量,逐步将林地使用权、林木使用权、承包土 9HE)!Col  
地的经营权、农村集体资产股权及已确认所有权的农业设施的转 8/CGg_C1  
让、出租、入股、抵押等纳入一体化的农村产权交易市场,全面 -h_v(s2  
提升农村金融的供给和服务水平。完善农村产权抵押融资风险分 ?>_.~b ~  
— 31 — 4)I SRR  
担机制,由政府按一定比例出资设立农村产权抵押融资风险基金, OL>/FOH:Fx  
用于收购抵债资产。 'e)t+  
专栏11:普惠金融 g`j%jQuY  
普惠金融:是通过加大政策引导扶持、加强金融体系建设、健 7\xa_nrI  
全金融基础设施,以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层 -=RXhE_{  
和群体提供适当的、有效的金融服务。服务对象为农民、小微企业、 l>ttxYBa<d  
城镇低收入人群和残疾人、老年人等其他特殊群体。 j405G4BVW  
5.积极推动PPP 项目落地。 (Gc5l MiX3  
(1)引导金融机构主动对接PPP 业务,助推项目落地。加大 YpL}R#  
政策支持力度,引导银行、证券、保险等金融机构以及融资担保 0ePZxOSjD  
机构积极开发适合项目的金融产品,创新金融服务,积极争取保  oAL-v428  
险资金、专业投资机构资金等参与,支持金融机构及早介入项目 !>tXib]:  
前期准备工作,参与项目的策划、融资、建设和运营。鼓励辖内 ihnM`TpMJ  
商业银行通过资金融通、投资银行业务、项目咨询服务、夹层融 "`S61m_  
资等方式参与PPP 项目。针对公共设施项目投资金额大,回收周 TuU.yvkU  
期长的特点,积极探索并引导保险公司、养老金等保险机构进入 nxt1Y04,H  
PPP 领域。 +G~b-}  
(2)创新项目融资模式。逐步由“债务融资”转向“债权+ Rq 7ksTo  
股权”相融合模式,主动迎合金融混业经营发展的趋势。积极推 qfu; X-$4  
进与政府投资购买行为相匹配的“投贷联动”模式,在开展PPP QWoEo  
项目的过程中,利用夹层融资模式,推动所孵化项目登陆资本市 5~ kf:U%~  
— 32 — P(4[<'H O  
场,实现银行资金的安全退出。 ~AO0(Lp  
(3)构建监管协调机制,实现多方共赢。进一步完善PPP 发 'Zzm'pC  
展的相关法律制度,逐步形成跨部门的监管协调机制,积极引入 j\a?n4g -  
第三方监督评价机构,加强信息披露和社会监督,在兼顾各利益 ZjcJYtD  
相关方利益诉求的同时,增强PPP 项目的透明度。同时,充分保 mF1oY[xa_  
障政府与社会资本在PPP 项目合同中法律地位平等、权利义务对 S8y4 p0mV  
等。督促相关政府树立契约精神,严格兑现以项目合同为核心的 vV|egmw01  
特许经营授权及财政承诺,打消社会资本参与PPP 项目的顾虑, }S&{ &gh  
共同维护法律权威和公平正义,为政府部门和社会资本在基础设 W% P&o}'  
施及公共服务领域建立一种长期合作关系,确保政府、企业、社 $ W09nz9?  
会实现多方共赢。

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专栏12:PPP KpE#Ye&  
PPP:即公私合作模式,是公共基础设施中的一种项目融资模式。 :J"e{|g',  
在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共 UYPBKf]A9  
基础设施的建设。 \DHCf 4,  
(四)聚焦财富管理,增强区域金融带动力。 \yy!?Ul aI  
1.打造专业财富管理中心。 My ^pQ]@  
(1)引进一带一路基金管理机构、诺亚财富、温商投资基金 ka'MF;!rc  
等一批国内领先的基金投资及财富管理机构;引进安永会计师事 'W#<8eJo  
务所等一批优质金融中介服务机构、物产中大集团所属相关金融 56 )B/0=  
类公司及相关产业子基金;设立上市公司财富投资等投资机构。 D(&OyZ~Q+  
— 33 — l}wBthwCc  
将鹿城万国财富小镇、瓯海财富特色小镇、平阳南麂基金岛等省、 ~vXul`x  
市级特色金融小镇作为补充,引进各类私募基金;引进知名的期 Ue%0.G|<W  
货公司或促进本地期货公司升格,开展规范稳健型理财业务,集 7HF\)cz2  
聚辖内民间资本规范运作;打造温商资本回归承接平台,整合优 c qq+#39iC  
质资源,吸引在外温商资本回流,提升本土金融发展层次和水平。 n`hSn41A  
(2)培育和设立多元化基金投资板块,包括设立新型产业创 |gaZq!l  
业投资引导基金,引导金融资本和社会资本投入实体经济,重点 7#&s G  
投向温州市“510”产业及其重大公共服务平台建设。吸引在外从 ge` J>2  
事创投行业的温商回归,设立以服务海洋经济、战略性新兴产业、 V *] !N  
城市基础设施等为主的产业投资基金。设立以上市公司并购重组 Vlf@T  
及行业整合为主的产业并购整合基金,以产业升级为主的股权投 6nDx;x&Q  
资基金和并购基金。 L{=z}QO  
(3)对接公共服务,加强生态环境建设。完善线上“互联网 WP>O7[|  
+”平台和线下公共服务平台,建立健全财富管理中心内的移动互 h"'f~KM9a>  
联、云计算、大数据分析及其他互联网服务,积极引进律师事务 #4hP_Vhc  
所、会计师事务所、税务事务所、评估机构等中介服务机构,以 ,^[s4 =3X?  
及基金销售机构、估值核算机构等服务外包机构。建立私募基金 SX4p(t  
管理人的评价和监测系统,为入驻企业提供专业配套服务,定期 KIS.4nt#d"  
组织私募基金论坛、发布私募基金行业研究报告、举办金融人才 v ipmzg(S  
交流活动。 eyM3W}[S$/  
(4)合理布置功能分区,打造财富精英生活圈。呈现“生态 9W8Dp?:  
+生活+生产”的联动模式。保证“一小时交通圈”,保证交通的便 fx|9*|E  
— 34 — #Z.JOwi  
捷,同时关注人与自然的和谐,为金融高端人才提供高品质的居 =f["M=)ZJ  
住办公空间。  ^ "f  
2.借政策利好融入区域金融合作。 zPXd]jIwV  
(1)深化推进国家级金融改革创新试点,为深化金融改革开 ^Nu} HcC+  
放积累经验,增强服务实体经济能力。扩大金融业双向开放,服 #i,O "`4  
务全方位开放新格局,突出温州金融发展的特色定位,全面支持 `Ctj]t  
和推动温州金融集聚效应,融入区域金融合作,拓展外向金融体 Ju\"l8[f  
系,增强区域金融的影响力和带动力,着力将我市打造为全省三 ) ad-s  
大金融集聚区。 bcZonS  
(2)发挥温州区位优势和资金优势,主动对接自贸区建设, pxF!<nN1,  
推进温州金改与自贸区政策深度融合,为资本项目可兑换、人民 ,i|f8pZ  
币跨境使用、外汇管理改革、跨境融资等方面创造条件先行先试。 ~!;3W!@(E  
借力自贸区建设,鼓励温州民间资本到自贸区发起设立证券、期 BO_^3Me*  
货、基金等金融机构或到相应机构持股、参股,开展各类金融创 26**tB<  
新业务,实现区域间风险防范、信息共享、人才交流等合作项目。 n&fV3[m`2  
引导温州企业去自贸区设立分支机构,谋划与自贸区配套、相协 cwroG#jGT  
调的产业配套基地、出口基地,促使内外互动,为本土企业发展 71%u|k8|  
壮大创造更多有利条件。  fwEi//1  
(3)搭建区域金融合作平台,凸显金融集聚效应。积极组织 (07d0<<[  
温州投资机构、金融机构和企业参加区域间金融合作会议,完善 {x: IsQZ  
同业间跨地区的信息互通机制,多视角、全方位掌握市场动态和 Ixw,$%-]y6  
区域金融环境。争取建立与自贸区之间的金融合作协调机制,推 cMg /T.O  
— 35 — g9 XtE  
动建立统一的客户信息管理系统,加强金融机构业务联动,集中 D H^^$)  
解决区域间协同发展的突出问题。 .>YJ9 5&\  
(4)抢抓“一带一路”战略新机遇,实现主动发展。配合实 $enh45Wy  
施“一带一路”国家战略,加强温州与发达国家的交流合作,着  ,&-[$,  
力改善对外开放条件,促进“走出去”和“引进来”互动,以积 [wR8q,2  
极扩大对外开放,促进温州金融产业的发展,赢得区域发展竞争 G!\x c  
的主动权,不断提升温州国际化水平。 }dz(DP d  
3.大力推动“温商”资本回归。拓宽“温商”回归渠道,造 F0\ry "(t  
就“温州人经济”。大力促进新兴产业、先进产业的回归,人才、 "DpQnhvbB  
技术、资本等优质要素的回归,启动实施以“温商”总部基地建 #t O!3=0  
设为主要载体的总部回归。对于战略新兴产业,先进产业以及优 cF2/}m]  
质资源的回归,给予一定的政策鼓励和激励,提升“温商”回归 N[-)c,O  
的项目质量。除引导“温商”资本回归投资于实体产业外,探索 7h2bL6Y88  
引导“温商”资本以金融资本形式回归的新模式。实现以基金运 p!ErH]lH  
作、企业并购、银行吸纳为主要形式的金融资本回归。设立“温 tpN}9N  
商直通车”代办服务窗口,简化项目审批手续,坚决破除“温商” 2"O Y]d  
资本回归的障碍,真正让温商“回得来、留得住”,实现其长久的 AqkK`iJ#  
可持续发展。在已有优惠政策上,继续推进财税等优惠政策的实 0=B5 =qyw  
施。建立健全“温商”回归激励机制,激发“温商”回归回乡创 A3_9MO   
业积极性。建立“温商”回归重点项目服务业制度,搭建“温商” R 6Em^A/>  
信息服务平台。 RHbwq]  
4.积极推进对台合作交流。 t3G'x 1  
— 36 — $w\, . "y  
(1)促进台商投资,支持台资企业发展。实施奖励补贴政策, m##=iB|;  
提供优质专门服务,建立台资投资项目联合审批制度,优先提供 B*IDx`^Y  
资金扶持。强化金融服务支持,鼓励本地金融机构给予台商一定 ;^]A@WN6_  
程度的贷款优惠,推出面向台资企业的股权质押、应收账款质押、 _=5ZB_I  
知识产权质押等多元化动产抵质押及供应链融资、出口信用保险 &u-Bu;G.e  
融资等新型金融产品。 #EUgb7  
(2)创建对台自由贸易区。实施“东引台资”战略,改革市 G.8b\E~  
场准入、优化管理环境,打造面向台湾的高标准自由贸易区网络。 )v~]lk,o  
推进温台在现代金融、旅游休闲、现代物流、文化创意等现代服 Z"Oa5V6[A  
务业,精致农业、观光农业、特色民宿等现代农业,以及电子信 JuSS5_&  
息、新能源开发应用、高端装备制造等先进制造业的投资合作, @k<~`S~|  
培养新的产业集群,实现资源互补和共赢发展。 !$Z"\v'b  
(3)建立对台跨境人民币贷款业务试点。帮助台商投资企业 <J-Z;r(gQN  
以及中资企业开辟跨境融资新渠道。支持台湾地区离岸人民币市 %SCu29km  
场发展,促进台湾地区人民币资金回流,进一步推动温台交流合 avu,o   
作,积极打造温台资金通道和跨境融资平台,深化对台金融合作。 o"[bIXf-h  
专栏13:跨境人民币业务 Hw& M2a  
跨境人民币业务:是指居民和非居民之间以人民币开展的或 Bw.&3efd  
用人民币结算的各类跨境业务。跨境是指我国与境外各经济体之 6a?p?I K^  
间,也即居民与非居民之间。跨境人民币业务有助于降低企业汇 79H+~1Az  
兑成本,规避汇率风险,简化企业结算手续。 3:lp"C51  
(五)完善监管体系,优化金融生态环境。 yXg1N N  
— 37 — \*aLyyy3  
1.加快信用体系建设,建立健全增信长效体系。 !U:s.^{  
(1)兼顾金融创新和风险防控,加快信用体系建设,建立更 3ohcHQ/a  
加有效的地方金融安全网,切实有效防范金融风险。加快社会信 RI3{>|*  
用基础性法规、制度和标准体系建设。增强诚信教育和诚信文化 A'iF'<%  
建设,改善全社会诚信意识。利用大数据征信技术的发展,完善 n5*7~K "C  
全社会的信用信息系统,实现信用信息的全面融合,加强各部门 }TJ|d=  
在依法履职过程中形成覆盖全行业信用记录与从业人员信用档 u 7Y< ~  
案。积极与芝麻信用、腾讯征信等国内专业征信机构开展战略合 H^;S}<pxW  
作,优化资源配置,推动完善温州全社会征信大数据体系。建设 B@inH]wq  
以市公共信用信息平台为基础,集成人行征信系统和民间借贷登  iLcadX  
记备案管理系统的查询功能,形成“三位一体”的温州市信用信 oh0|2IrM  
息综合服务平台。健全信用信息共建共享合作机制,依法推进省、 O)%kl  
市、县三级各信用信息系统的互联互通和信用信息交换共享。实 cjC6\.+l3  
现信用信息和信用产品在政务、商务、社会、司法四大领域的创 Ej09RO"pB  
新、深度应用。推进信用服务市场培育发展,鼓励引导民间资本 vr;Br-8  
进入信用服务市场,推动信用服务机构创新信用产品开发,形成 ~Z6p3# !o  
信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次、全方位的信用 p[F=LP  
服务产业体系。将大数据征信应用于小额贷款公司、P2P 网贷平台 *M<BPxh0w]  
等金融机构或平台的业务拓展与风险防控。培育温州征信大数据 tW"ptU^9)  
资源库,研究征信大数据延伸应用到诚信评价、监管评级等更多 9^#gVTGXv  
领域。建立以信用为核心的市场监管体系,全面建立事前信用承 >"g<-!p@  
诺、事中信用分类监管、事后信用联合奖惩制度。探索建立多部 ak8^/1*@  
— 38 — ]!G>8Rc  
门、跨地区信用奖惩联动机制,出台企业信用联合奖惩办法,完 y<%.wM]-J  
善信用争议调查处理机制。 [2 w <F[  
(2)完善集约增信机制。发挥小微企业信保基金和小额贷款 bL],KW;Q  
保证保险等增信平台作用,健全小微企业辅导机制,加快政策性 GL =XiBt  
融资担保体系构建,改善企业融资难、担保难问题。由行业协会 4O_+4yS  
引导、积极开展商会企业联合抱团互助增信机制。借鉴发展相对 C=aj&  
成熟的农户信用贷款模式,以农业龙头企业作为担保信用体,追 &xuwke:[  
加成年子女担保、引入第三方担保机制,设立乡村诚信顾问,将 U"y'Kd  
新型农村经济组织与其直接经济相关的客户群“抱团”整合为一 *8X9lv.Z  
个信用体,实现农户贷款由单户管理向“系”、“别”管理的跨越。 gq_7_Y/  
引导设立增信资金池,完善政府增信机制。健全政府转贷基金管 R5&$h$[/  
理,创新财政资金竞争性存放机制。政府提供风险补偿金或增信 dF11Rj,~ 8  
基金,企业缴纳一定比例的助保金联合构建增信资金池,扩大增 k-cIb@+"  
信资金池的服务范围。 W;oU +z^t$  
2.探索设立风险预警数据分析库,构建区域“风险指数”。 7M#$: Fdb  
(1)探索建立风险预警数据分析库,建立健全风险预警与处 -C-OG}XjI  
置机制。综合考虑定量指标和定性指标,整合和设立完整的温州 hf+/kc!>i  
金融风险预警信息数据库,在该数据库下设子数据库,如宏观经  ]RX tC*  
济信息数据库、温州地区经济信息数据库、温州地区银行相关信 @23R joK  
息数据库、温州民间借贷中心数据库以及温州企业信息数据库等, `Ivw`}L  
具体设计参考附件1。 QB3d7e)8>  
(2)构建区域风险指数。根据风险数据库,结合温州地区实 ?WQ d  
— 39 — eIUuq&(  
际情况,科学合理地确定预警信号临界点,并对温州地区综合风 CpRu*w{  
险的未来状况和趋势进行科学预测,发布风险预警,据此及时采 RJ}yf|d-C  
取风险防范措施。 )Z8"uRTb0  
3.构建区域金融稳定机制,消化不良资产。 *J Y`.t  
(1)建立维护地方金融稳定长效协调机制。发挥府院联席制 gUH'DS]{  
度作用,推动建立政银企法联动机制。建立和完善监管信息共享 lc3 S|4  
机制,保证人民银行、各金融监管机构、审计、财政等部门就维 E7NbPNd  
护金融稳定、重大监管事项和跨行业监管问题的定期交流和信息 _{*$>1q  
共享,定期或不定期召开联席会议,积极防范化解系统性风险隐 MpIw^a3(r  
患。制定防范和化解措施,通报有关问题的整改情况,督促相关 q"LJwV}W  
方面采取措施,坚决遏制区域性风险传染蔓延,增强防范和化解 Q_]!an(  
区域金融风险能力。 ,;cel^.b  
(2)化解不良资产,盘活金融存量。借助“金改”东风,充 &!DZW 5  
分发挥区域性金融资产管理公司在处置温州市金融企业不良资产 ,hTwNVWI9  
的政策及专业优势,属地化处置不良资产,发挥金融资产管理的 o(d_uJOB  
规模效应。依托金融资产交易中心,借助互联网金融,通过第三 *0&4mi8  
方机构建立互联网交易平台,进一步完善不良金融资产交易流程 2 ]DCF  
及相关配套政策,引导银行等金融机构公开打包出售不良资产, &ap`}^8pM  
通过市场竞价机制多渠道化解温州不良金融资产。探索建立风险 V3 _b!  
消化基金,完善转贷引导基金。借助民间借贷登记服务中心平台, 9!xD~(Kr  
优化实施民间融资备案制。健全小额贷款核销处置机制,指导不 %eJ\d?nw  
良贷款差异化考核和问责机制。探索优化企业问题厂房类型化处 wCU&Xb$F  
— 40 — Cb )=n6  
置机制,并在温州全市范围内推广实施。 :,%J6Zh?  
4.强化地方金融监管,实现金融信息化管理。 N(_ .N6  
(1)加强地方金融监管机构能力建设,建立符合现代金融特 wj#J>C2]  
点、统筹协调、有力有效的现代金融监管框架。引入第三方评估 L* k hj3;  
机构,促进多方协调监管。完善非现场监管系统,实现现场检查 VM!-I8t  
和非现场监管相结合。理顺管理框架,将金融办作为地方金融管 RQo$iISwy  
理的日常部门,协同其他部门进行监管。 $d2kHT  
(2)统筹金融业综合统计和监管信息共享平台。以政府为主 gY> ;|),  
导,构建包括企业信息子平台、金融机构信息子平台、政府信息 }c35FM,  
子平台在内的区域金融信息化管理平台,构建统一的基础数据库, B%eDBu ")  
并将相关数据通过专业化工具生成一系列监管指标,从而对温州 '"xL}8HX}  
地区内的事前、事中和事后动态监管提供大数据支持。同时,将 + U+aWk  
“温州指数”纳入数据库中,并完善其编报机制,结合其他监管 > h,y\uV1  
指标,强化地方金融监管体系。 K9C@dvFH  
5.创新司法实践,加强金融法制体系建设。 sP6 ):h  
(1)开展金融债权专项整治活动,健全金融审判联动工作机 1Nl&4YLO  
制。加快刑民交叉金融债权案件的审判进度,探索刑民同步审判。 ;# R3k  
出台对相关责任人的收入监控和消费限制措施,提高金融债权的 ;w+:8<mM}a  
执行回收率,保证金融债权得到公平清偿。鼓励通过诉讼外调解、 g,n-s+  
债权转让、不良核销、打包上挂等多种方式化解金融债务纠纷。 W$JY M3!  
建立健全金融监管和金融审判联席会议长效机制,加强各部门之 a9D gy_!Y  
间的信息交流、共享和对接,开展金融审判前瞻性调研,发布金 QmH/yy3.%  
— 41 — qPXANx<^  
融审判系列白皮书,为规范市场主体行为、强化政府监管提供针 2I]]WBW#:  
对性参考。调动中介机构、行业协会及监管部门的力量参与金融 :u >W&D  
案件的调解,不断完善多元化、多方位、多渠道的金融纠纷解决 bK$/,,0=X/  
机制。推进破产案件简易化审理试点,提高企业破产案件审结效  ``(}4 a  
率。探索企业破产司法保护制度,建立健全破产退出机制,鼓励 69[V <1  
风险企业重整重组。同时优化企业重整重组税收制度。 A$9q!Ui#d  
(2)充分发挥“温州指数”裁判参考作用。在民间借贷案件 oF%^ QT"R  
审判中,对利率约定不明、不合法或需要进行调节时,引入“温 ee&nU(pK  
州指数”作为参考,引导融资利率回归理性,促进民间资金支持 U;';"9C2>  
实体经济发展。

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(六)“十三五”期间深化金融综合改革的重点举措。 6PiEa(  
1.推动金融领域制度创新。加强中国人民银行、银监会、证 Rz`@N`U  
监会、保监会等国家部委的沟通协调与对接,配合国家金融管理 nnfY$&3A  
部门做好金改“新12 条”的落地实施,争取形成更多的创新成果。 b%3Q$wIJ6  
争取实施成熟的金融改革经验做法在更大范围内复制推广。进一 E/:+@'(k  
步推动金融监管部门简政放权。支持国家金融管理部门研究探索 jv*Dg (  
将部分贴近市场、便利产品创新的监管职能下放至在温金融监管 @ Av M  
机构和金融市场组织机构。 5>'?:jY  
2.加强对供给侧改革的金融支持。加快温州保险公司、证券 F`fGz)Mk  
公司、财务公司等一批地方法人金融机构组建。引进和集聚一批 *G CA6X  
国内外知名的高层次财富管理机构和金融中介服务机构,建设专 uAp -$?  
业财富管理的“瓯越财富”中心。培育和设立多元化基金投资板 B1y<.1k  
— 42 — >ysriPnQ  
块,通过设立新型产业创业投资引导基金等,引导金融资本和社 K{|w 43>D  
会资本投入实体经济,重点投向新兴产业、浙南科技城等重大公 !$D&6M|C8l  
共服务平台建设。 ;JAK[o8i  
3.鼓励金融机构产品创新。探索建立试验区金融机构业务创 vz6SCGg,  
新监管互动机制。对法规未覆及、法规不明晰、政策无操作细则 e-~hS6p(  
的领域,设立绿色政策通道,允许银行、保险、证券等金融机构 $=\d1%_R|  
就拟先行先试的非行政许可类的新产品、新业务,通过“自主申 3b<: :t  
报、监管指导、个案突破、持续评价”的方式,有条件率先试点。 ~@xT]D!BQ  
引导信贷服务机制创新,探索符合中小企业成长特征的可变利率 U%Dit  
定价模式。设立“温州市金融创新奖”,推动金融创新发展,对于 Z/xV\Ggx  
服务创新驱动的优秀金融产品、技术、工具和服务创新项目给予 IS-}:~Pi  
奖励。 mRwXN*Izw  
4.推动科技金融融合发展。推动科技型中小企业改制、新三 =\M)6"}y}  
板挂牌和上市,满足科技创新企业多样化融资需求。发挥政府创 T0g0jr{  
业投资引导基金的引导和放大作用,鼓励更多社会资本发起设立 7`Qde!+C  
创业投资、股权投资和天使投资,持续加大对创新成果在种子期、 1d`cTaQ-  
初创期的投入力度,缓解科技创新企业“最先一公里”的资金来 YFG-U-t3  
源问题。 [C~fBf5  
5.推动政策性融资担保体系发展。发挥政府增信作用,争取 w(/7Jt$  
国家、省级政策性担保政策支持,通过建立完善政策性融资担保 HHZ`%  
体系,为小微企业和三农提供增信支持,改善融资难、担保难问 aXC!t  
题。实现县(市、区)政府出资设立或注资参股的政策性融资担 P%iP:16  
— 43 —  64SW  
保机构或政府设立的小微企业信保基金全覆盖。 'CgV0&@  
6.重塑金融领域信用环境。全面实施风险企业资产变更联动 1bd$XnU  
监测与信息共享,有效防范遏制各类风险企业及个人恶意转移资 3]N q@t  
产,从源头上管控逃废债行为发生,最大限度保障金融债权实现。 *E.LP1xP  
强化金融消费者权益保护,加大对金融失信行为和市场违规行为 ;;M"hI3@  
惩戒力度。加强金融信用信息基础设施建设,推动金融领域“三 AHq M7+r9  
位一体”信用信息应用,实现信用信息共建共享。 iZC>)&ax  
7.探索建立区域金融稳定预警机制。探索建立区域金融稳定 <&` :&7  
机制,对区域金融风险进行界定、判断,切实防范区域金融风险。 ]{<saAmJC  
推动光大金瓯资产管理公司积极参与温州银行业不良资产处置, :Pc(DfkS  
梳理优化本土资产管理公司平台参与企业金融风险处置工作模 XJc ,uj7  
式,增强对经济的带动作用。防范化解担保链风险,建立担保信 h 5Hr[E1  
息数据系统,采集企业股东个人对外担保信息,建立相应机制, 7"#f!.E  
对其对外担保额度和范围进行限制。 u >4ArtF  
8.推动地方金融协同监管。发挥地方金融监管协调机制作用, X6'H`E[  
创新搭建信息共享与交互平台,建立“横纵双向”信息共享保障 hzq5![/sV  
机制。探索功能监管。探索试行地方金融风险防范网格化管理, t-x[:i  
推动纳入基层社会治理“一张网”。研究出台监管“负面清单”, Z0 aUHWms  
并在部分县(市、区)率先实施监管“预先承诺制”。

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只看该作者 14楼 发表于: 2016-10-05
四、“十三五”时期温州金融业发展的保障措施 f}2;N  
(一)推进人才战略,改善人力资源结构。 lY8`5Uz  
1.完善人才建设组织体系。加大人才培养力度,根据温州市 cv]BV>=E  
— 44 — b4)k&*dfR  
金融业具体情况制定人才建设计划,完善温州金融业人才组织体 "H$@b`)  
系建设。首先,要根据金融监管部门系统监管工作的实际,制定 L:pUvcAc?  
职位分类制度,对监管人员、管理人员、专业技术人员和辅助人 '$?du~L-  
员,按照不同职位的职责任务、工作内容,制定出不同人才的培 []gRfM]$ &  
训计划和培养发展方向。在培训方式上,既要充分发掘和利用好 N}DL(-SQ3  
本系统和温州市各种培训渠道,又要积极借鉴国内其他地方的人 $it@>L8  
力资源培训的成功经验,加强国内交流合作,运用多种方式培养 p31oL{D  
高素质监管人才。其次,金融机构、类金融机构方面,温州市要 xG1?F_ ]  
加强金融人才服务平台建设,完善金融人才服务政策,掌握营造 TM-Fu([LMV  
有利于金融人才集聚的良好工作、生活和文化环境。与浙江大学、 nE$ f  
浙江工商大学、浙江财经大学、温州大学等省内著名院校签订战 +(&|uq^  
略合作协议,引进高端金融教学资源,加大金融人才培养力度。 WL1\y|  
2.夯实基层金融人才培育。应加强基层金融人才培养,为更 P$OUi!"  
好地完善金融体系建设,维护金融秩序做好准备。按照整合资源、 !D ;c,{Oz  
分工明确、优势互补的原则,依托市、县(市、区)两级教育培 ^BiP LQ   
训机构网络,有计划、分层次对基层金融从业人员进行专业培训 1O0X-C,wo$  
和继续教育。对不具有经济金融相关专业学历且未取得相关金融 ,rai%T/rL  
行业从业资格证书的从业人员,通过进修、实习、短训、函授、 G\ex^&M  
自学考试等形式,完成专业培训。 Kp&3=e;vn{  
3.加强金融生态文化建设。研究制定金融人才职业薪酬保障 Ha218Hy0W  
体系,逐步提高金融人才薪酬水平。建立健全以学历、资历、资 r^5jh1  
格、业绩、岗位等多种指标相结合的职业薪酬指导制度,设置多 P#;Th8k{K2  
— 45 — \c% g M1  
层次、多类型的薪酬指导标准。严格执行人力资源管理和相关制 hl]S'yr  
度规范,落实金融人才人事、福利及社会保障政策。研究制定特 =?/&u<  
殊岗位人才津贴和保险政策。合理增加金融人才市场化选聘机制, (:7a&2/M  
完善市场化退出机制,实现金融高端人才的有序管理。以党委、 S3y246|4  
政府表彰奖励为导向,将金融人才纳入全市人才表彰体系,进行 CmnHh~ %  
多种形式的表彰奖励。加强金融人才职业道德与作风建设,改善 Sc_5FX\Yx  
金融人才文化生活环境。以社会主义核心价值体系为基础,研究 i*CnoQH  
制定金融人才职业道德守则和专业行为规范。开展金融人才职业 w & P&7  
道德建设,强化社会责任感和职业认同感。依托温州市金融办, f3#X0.':  
定期举办咨询研讨、信息发布交流、沙龙联谊等活动,为金融机 gr+Pl>C{  
构人员提供管理、创新、技术等对话和交流平台,促进学术问题 2(+P[(N1,  
和业内动态的交流与探讨,增强温州地区金融人才凝聚力。 328L)BmW  
4.健全人才培养培训制度。打造金融人才培养基地,构建完 g "*;nHI D  
整的金融人才培养体系。由市金融办牵头,借助国内外高校、研 YlKFw|=  
究及培训机构的资源,充分发挥相关院校的金融学科专业优势, FmD +8=  
联合金融监管部门和金融机构,共同打造培养各类应用型人才的 T8Na]V5  
“金融专门人才培养基地”;实施金融人才分类培养计划,重点支 _ZyT3P&  
持温州地区高等院校、职业学校开展紧缺金融专业人才的培养工 :0I l|aB  
作;加强专业课程设置的针对性和有效性,以实习基地为依托, "dtlME{Bx  
鼓励本土院校深入实习基地,实现理论知识与实务操作、社会需 Yt{&rPv,  
求的有效对接;加强与温州大学的合作,进行金融后台和服务外 t9` Ed>a  
包专门人才的培养和储备。搭建金融专业学生实习、就业平台。 s)w9%  
— 46 — r?3Aqi"  
金融机构要主动吸纳金融专业的实习生、毕业生进本单位实习和 \ fi}Q\|C  
工作,建立金融实习实训基地和就业基地,集聚金融后备人才。 %{'4. ,  
(二)推进金融要素市场化、法治化改革,改善履职环境。 a+ GJVJ  
1.优化金融要素配置与交易机制。 D#0O[F@l##  
(1)推广差别化要素配置机制。推广以“亩产、能耗、环境” nzuF]vo  
为核心的评价体系,作为实施差别化要素配置的依据,完善土地、  zy>}L #  
能源、环境容量等要素价格形成机制,更好地反映资源的稀缺程 -oh7d$~  
度和环境成本。推动要素向优质企业流动,倒逼和激励企业进行 ab4LTF|  
转型升级与兼并重组,优化资源配置,提高要素使用效率。 >r}Vf9 5[N  
(2)打造区域要素交易市场。建立健全集信息发布、挂牌交 4ZI_pf  
易、咨询服务为一体的要素交易平台,制定完善土地使用权、排 h(N=V|0  
污权、用能权、科技成果、人力等要素交易细则和流程,在建立 $ $4W}Ug3U  
完善一级市场交易基础上,推动二级市场交易,并积极探索网上 2w4MJ,Uw  
交易市场。 38Efp$)  
2.健全法律法规、业务制度体系。建立高效便捷的行政审批 . \F7tc8?  
制度。在大力减少审批事项、审批环节的基础上,探索建立核准 c0[k T  
目录外企业投资项目不再审批的制度,制订工业企业投资项目准 z_l. V/G)  
入负面清单,对负面清单外的工业项目全面实施承诺备案制,变 T4GW1NP  
“先批后建”为“先建后验”。明确区域内金融组织的监管归属, v8'5pLt"  
推进金融要素的法治化建设,以适应当前金融业混业经营的特点, I%xn,u  
明确金融机构、组织的监管归属,加强金融监管协调能力。 0p3vE,pF  
3.完善相关金融部门协作机制。完善地方金融监管府院联席 Pfan7fq+  
— 47 — Z %EQt  
会议制度,健全政银企法联动机制,加强相关金融部门协调配合, Ef,Cd[]b  
更好履行工作职责,推进各项工作开展。建立和完善信息共享机 y x;h  
制,保证人民银行、各金融监管机构、审计、财政等金融部门信 x+:zq<0|  
息畅通、信息共享,形成高效、快捷的协调机制,促进温州金融 6mHhC?  
业健康发展。完善支持金融业提升发展的政策支持。

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只看该作者 15楼 发表于: 2016-10-05
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