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[经济数据]温州市金融业发展“十三五”规划 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 使用道具 楼主  发表于: 2016-10-05
— 本帖被 admin 从 经济建设 移动到本区(2017-05-20) —
“十三五”期间,正值温州产业转型升级、实体经济结构 !!?TkVyEyM  
调整的关键时期,对金融业的稳定高效和创新发展提出了更高的 ble[@VW|  
要求。根据《温州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 y7~y@2  
总体部署,为更好促进金融业持续健康快速发展,发挥金融服务 fs\A( ]`$  
实体经济作用,推动温州经济社会转型升级,特制定本规划,规 D1R$s*{  
划期限为2016 年-2020 年。

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只看该作者 沙发  发表于: 2016-10-05
二五”期间,面对国际金融危机和国内宏观经济形势下 Kv9Z.DY  
行压力增大等宏观环境,特别是2011年集中爆发的民间借贷风 V:h7}T95  
波,温州市以金融综合改革试验区建设为契机,多措并举推动金 %X|u({(zb  
融改革发展,稳妥处置企业金融风险,推动金融业平稳发展并有 Jb*E6-9G  
效服务实体经济。2015年温州市金融业实现增加值210.66亿元, }`.d4mm  
占第三产业增加值比重8.8%,占GDP比重4.56%,对经济增长的贡 OE*Y%*b  
献率达到6.0%。
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只看该作者 板凳  发表于: 2016-10-05
1.全国首个金融综合改革试验区取得阶段性、突破性成果。 YPW UncV  
2012年3月,国务院批准在温州设立全国首个金融综合改革试验 X|-[i hp;  
区,要求温州在十二个方面大胆先行先试,形成可复制、可推广 m!5Edo-;<  
的改革经验。 # %EHcgF  
(1)十五个“全国率先”:一是成为全国首批民营银行试点 m?kyAW'|  
城市;二是全国首创具有地方特色的民间资本管理公司;三是首 yzT4D>1,  
创民间借贷服务中心,搭建民间借贷综合服务平台;四是成立全 %&S9~E D  
国首个地方金融管理局;五是首创开发民间金融组织非现场监管 j#0JD!Vr  
系统;六是全国首创民间融资立法,成为全国首个地方金融监管 Ol~M BQs  
执法类别城市,并开出全国首单民间融资执法行政罚单;七是全 .+,U9e:%  
国首创“温州指数”,引导民间融资利率市场化;八是全国首创发 d6W\ \6V  
— 3 — t>I.1AS  
行小额贷款公司优先股和定向债;九是发行全国首单副省级以下 G @..?>  
城市保障房私募债;十是全国首创“地方发、地方用、地方还” /i'078F  
的“幸福股份”和“蓝海股份”模式;十一是成立全国首个地级 qW0:q.   
市人民银行征信分中心;十二是成为全国首批外商投资企业外汇 /Vn>(;lo  
资本金意愿结汇试点城市;十三是首创“农民资产授托代管融资” z%%O-1   
模式;十四是乐清、瑞安成为全国首批农房抵押贷款试点地区; U]iI8c  
十五是成为全国首个设立资产管理公司的地级市。 t'rN7.d  
(2)九个“全国或全省复制”:一是“温州指数1”形成全国 :"\,iH  
民间融资监测网络。在温州市内及全国46 个城市设立600 多个监 CWn\K R  
测点并开展监测合作。二是金融业综合统计受到全国借鉴。温州 ;Y$>WKsV  
率先推进的金融统计标准化作法已逐步推广到安徽、江西、湖南 z1PwupXt1  
等地开展试点。三是民间借贷服务中心成为民间借贷阳光化的主 qN)y-N.LI(  
平台。全国约23 个省(直辖市、自治区)成立200 余家负责备案 +jGHR& A t  
登记的民间借贷服务中心开展试点工作。四是民间资本管理公司 G%<}TI1}  
拓宽了民间资本的投融资渠道。目前全国已成立类似机构约800 h[ DNhR  
家。五是首创“生产合作、供销合作、信用合作”三位一体的农 fFjpQ~0  
村资金互助会,浙江省内的部分地市正参照温州模式开展农村资 Cbw *? 9d  
金互助会试点。六是《温州市民间融资管理条例》推动民间融资 oJz2-P mX  
管理立法进程。《条例》实施已近两年,规范民间融资行为成效明  mgq!)  
显。七是温州民商银行试点为后续民营银行设立提供借鉴。温州 W$rWg>4>  
民商银行充分发挥民营优势,助力小微、服务三农,成为其他地 ,,'jyqD  
1 温州民间融资综合利率指数。 `>gG"1,]  
— 4 — Jz}nV1G(jz  
区实践的标杆。八是机制创新有效隔断“两链”风险传导。市、 eqo0{e  
县两级政府提供应急转贷资金。成立实体化运作的“处置办”,建 Z!1D4`w  
立金融监管和金融审判联席会议制度。在全省率先试点“主办行” MtLWpi u@[  
制度,首推企业授信总额联合管理“358”条款等。这些做法和实 t]yxLl\  
践,普遍在浙江省内和江苏、四川、内蒙古、山东等地得到运用。 :Ha/^cC/3  
九是地方金融监管体制为消除监管空白探路。成立全国首家地方 Rh!UbEPjC  
金融监管机构,山东、河南、河北省已实现或要求金融管理局市 =q4}(  
县全覆盖。 ^SdF\uk{?6  
2.金融机构不断增加,金融组织体系日趋完善。“十二五” uN|A}/hr]  
期间,温州市新设了温州民商银行、农村保险互助社、民间借贷 e w^(3&  
服务中心、“三位一体”农村资金互助会等一批地方金融机构和 rbw$=bX}  
组织,出台了全国首部地方性金融法规,启用了地方金融非现场 `ONjEl  
监管系统,成立了首个地级市人民银行征信分中心。 aF{_"X2  
截至2015年底,全市有银行业机构49家,形成了较为齐全的 :xh{SsW@  
银行组织体系。同时,温州在民营银行设立方面取得了突破,全 :t}\%%EbmE  
国首批民营银行——温州民商银行正式开业。在村镇银行发展方 g{8RPw]  
面,实现村镇银行县域“全覆盖”,开业网点26家,异地批量发 |3*9+4]a  
起设立村镇银行达34家。在非银金融机构发展方面,全市共有证 n ~t{]if"  
券机构24家,期货机构16家,市级保险机构53 家。全国首家服 C"{^wy{sL  
务农村“三位一体”建设的保险互助组织获批设立。 {keZ_2  
民间金融组织亦全面开花。全市共有17类地方金融市场主体, '%N?r,x C  
2200余家地方民间融资法人组织,其中正常营业并且已经纳入温 4"d,=P.{  
— 5 — ~f/|bcep  
州市地方金融管理局监管的有900家,注册资本金180余亿元。其 y?s z&*:  
中,民间借贷服务中心7家,民间融资信息服务机构134家,农村  \XDiw~0  
资金互助会57家,非融资性担保公司7家,寄售行3家,小额贷款 vo/x`F'ib  
公司45家,融资性担保公司29家,典当行73家,小微企业再担保 gS(3m_  
中心1家,中小企业应急转贷中心18家,商业保理公司3家,各类 $tlBI:ay1  
金融改革广场平台6家,民间资本管理公司10家,各类投资咨询公 +17!v_4^  
司360家,中小企业票据服务公司5家。 ko%mZ0Y  
3.区域资本市场初具规模,金融市场实力稳步提升。“十二 7%h;To-<6  
五”期间,温州区域资本市场发展稳健。截至2015年末,全市累 7F`\Gz_2  
计上市公司17家,比2010年末新增10家;新三板挂牌企业31家, g *5_m(H  
区域性资本市场挂牌企业561家。企业积极参与直接融资,近几年 ,='Ihi  
直接融资规模呈快速增长趋势,2013年全年债权、股权等直接融 z,Xj$wl  
资形式获得资金153亿元;2014年为219.7亿元;2015年新增社会 6(rm%c  
直接融资227亿元。同时,积极创新直接融资渠道和工具,截止2015 V_i&@< J  
年12月末,小额贷款公司定向债累计备案5.5亿元;完成三家小额 :3F[!y3b  
贷款公司优先股备案发行2.9亿元。推动企业IPO、新三板,区域 tP_.-//  
股权交易平台上市,挂牌112家。民间资本管理公司定向集合资金 =Jp:dM*  
登记备案发行6.05亿元。11家企业完成定向债券发行登记累计金 FM]clC;X?  
额1.77亿元。创新“地方发、地方还、地方用”的“幸福股份” 73qE!(  
和“蓝海股份”发债模式,募集资金43亿元。 2j f!o  
4.金融产品和服务不断创新,信用体系进一步发展完善。“十 g0f 4>m  
二五”期间,金融产品和服务不断创新。在全省率先开展小微企 1 |z4]R,<  
— 6 — _DR@P(0>_  
业流动资金还款方式创新试点,推出“分段式”、“增信式”等 gmp@ TY=:L  
82个创新产品,2015年末贷款余额444.57亿元,累计转贷1422亿 2)BO@]n  
元。发挥保险机构助企促贷功能,全国首创建筑工程施工合同保 65Z}Hf  
证保险和信用保险保证保险“二合一”助贷模式。积极开展外商 6{I7=.V  
投资企业外汇资本金意愿结汇试点,拓展企业“走出去,引进来” ?;#Q3Y+  
的融资渠道。2015年,全市6家法人金融机构共计划发行同业存单 Sr+hB>{  
180.5亿元,已发行157.5亿元,率先发行大额存单16.22亿元。

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只看该作者 地板  发表于: 2016-10-05
原则,缓解三农融资难,克服农村金融网点覆盖率低、 'qVlq5.  
供给不足等问题。至2015年末,全市探索性地共设立57家,共有 JbEEI(Q>g  
会员32040人,入会资金总规模4.81亿元,累计投放互助金7548笔, k8G4CFg}wP  
金额13.60亿元。 PU %Zay  
“十二五”期间,温州信用机构和信用体系得到进一步发展 ; &rxwL  
和完善。目前,已有8 家信用服务机构在温州开展信用评级业务, .BjWZj  
于2014 年累计完成2000 余家(次)借款企业评级,2500 余家(次) zMepF]V  
小微企业评分工作,信用服务业年产值突破1000 万元。2014 年 |keU+De  
成立了温州市信用协会,在市信用办的推动下,各县(市、区) ~LI}   
组织机构逐步健全。当前,温州市信用信息平台已征集全市27.27 _)@G,E33f@  
万家法人、812 万自然人信用信息,共计1000 多万条信用数据记 1LmbXH]%  
录,实现了与省信用信息平台交换共享、为全市33 个数据报送单 Vvn~G.&)  
位和11 个县(市、区)开通查询端口,推进省市县三级信用平台 khP Ub,  
— 7 — 9:!V ":8q  
纵向互联互通和各部门间信用信息横向交换共享,初步搭建了区 SR4 mb Q:  
域和行业信用信息交换共享体系。同时,人民银行征信系统共收 ypvz&SzIh  
录7.9 万户在温企业及其他组织银行信用档案,以及550 万温籍 B I>r'  
自然人银行信用档案。 8[)"+IFN  
5.地方金融监管不断完善,地方金融监管体系初步构建。“十  o^d  
二五”期间,金融监管行政力量得到逐步强化。率先成立地方金融 |kHzp^S  
监管局,与金融法庭、金融犯罪侦查队、金融仲裁院一起初步形成 g s%[Cv  
了地方金融监管基本框架。2013年11月22日,浙江省人大常委会正 @ &GA0;q0t  
式通过《温州民间融资管理条例》。2014年3月1日,该条例正式实 5n=~l[O  
施,填补了地方金融监管的空白。截至2015年末,全市共备案民间 [WR*u\FF  
借贷20672笔,总金额287.43亿元。其中,自2014年3月1日《条例》 7MX5hZF"  
实施后,全市共备案民间借贷笔数18042笔,总金额达263.86亿元, 1:Raa5  
其中单笔备案最高金额15245.10万元,平均每笔金额146.08万元; <a(739IF   
单笔300万元以上符合强制备案标准的共2443笔206.18亿元,分别 a/~1CrYr  
占总备案笔数的13.56%、总备案金额的78.35%。 8$ _8Yva"e  
“十二五”期间,民间融资信息逐步实现公开透明。全国首 .|LY /q\A  
创编制“温州指数”,并发布“温州-中国民间融资综合利率指数”。 za5E{<0  
温州指数平台已建立合作城市45个,设有温州市内数据监测点约 239g pf]}  
400个,平均每日采集样本量超过300笔,基本形成了涵盖全社会 &A&2z l %#  
各种借贷行为的利率监测体系。引入第三方机构,定期或不定期 nsXyReWka  
开展现场检查,创设了地方金融非现场监管系统,对9类2200多家 7!g4`@!5M  
民间金融组织开展监管。
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只看该作者 4楼 发表于: 2016-10-05
渐形成了以银行业为主导,民间金融组织全面开花,各 oazy% n(KZ  
类金融机构蓬勃发展的金融组织体系。但各类金融主体仍不健 %xN91j["  
全,种类较不丰富,没有全牌照的金融机构,且无总部注册在本 9{R88f?;  
地的证券公司、保险公司,信托、金融租赁等非银金融机构的发 Hg+bmwM  
展相对迟缓。专注服务于小微企业和“三农”的中小金融机构发 DP &*P/  
展不足,金融中介服务机构较少。 ~J1UzUxX2  
2.融资结构仍需优化。长期以来,温州市企业以间接融资为 e8hwXz  
主。“十二五”期间,温州市形成了具有一定规模的区域资本 Wo/LrCg  
市场,但股票市场与债券市场的发展不够平衡,上市公司数量与 =R||c   
温州经济地位不相符合,新三板、区域性资本市场挂牌后劲略显 q4KYC!b  
不足。直接融资比重偏低,尤其是债券融资的起步较晚,企业的 d6g^>}-!t  
资产负债率较高,一旦金融政策发生调整,企业往往会发生信用 O.'\GM  
危机。与周边金融较为发达的地方相比,我市直接融资的发展仍 fTV3lyk  
有较大空间。
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只看该作者 5楼 发表于: 2016-10-05
3.不良贷款仍较高,处置与化解难度大。2011年下半年,随 .-4]FGg3  
着货币财政政策从过度宽松到逐渐收紧,银行等金融机构从过度 X(JE]6_  
授信、多头授信逐渐转变为惜贷、催贷。而在经济增长速度换挡 `Y_G*b.Rm  
期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的新常态特 r2G38/K  
征下,以外向型经济、加工贸易经济为特征的温州地区的企业经 =>htX(k}  
营困难大大增加,导致过度融资还未产生效益的企业面临资金链  KGJ *h  
断裂的问题。在银行持续加速贷款、房地产价值缩水的情况下, fprP$MbI  
局部借贷风波事件彻底暴露了温州银行业信贷管理中贷款期限错 E_-QGE/1  
配及信用缺失的问题,正规金融机构不良贷款快速上升。自2012 p-XO4Pc 6  
年以来,截至2015年12月末,全市已累计处置不良贷款1224亿元, 2uLBk<m5c  
不良贷款处置初见成效,但仍存在风险压力。企业担保链、互保 vo>i36  
链潜在风险依然大,银行不良贷款仍较高,创新处置与化解不良 Nk;ywC"e;  
贷款的机制还需进一步完善。 hMnm>  
4.中小企业融资难问题依然突出。温州中小企业基本以个体 \- 8S"  
私营和家族制企业为主,虽然整体数量众多,但个体规模普遍偏 DPr~DO`b  
— 10 — qPoN 8>.  
小,天然具有盈利能力有限、管理模式简单、自有资金缺乏等先 i"d&U7Q  
天性的不足,特别是企业的资信评级普遍不高。大部分中小企业 }inV)QQ  
的经营信息是封闭的,从银行贷款较少,从资本市场的直接融资 TyY%<NCIb  
则更少。即使经过企业股改之后,温州股份制企业数目有所增加, * -(8Z>9  
但结构质量却参差不齐,大部分企业只是表面的从“有限企业” Xm3r)Bm'3  
变为“股份企业”,并没有利用“身份转变”而积极对接资本市 qL4s@<|~  
场,整合要素资源,实现转型升级。 OJiwI)a9  
5.金融政策落地存在不足。无论是“老十二条”还是“新十 :!ablO~  
二条”,政策扶持的力度均有所不足。金改方案提出的助力中小 '<{Jlz(u9  
企业融资的业务创新大多仍停留在方案构想层面。虽然金融改革 9,[A fI  
广场搭建了权益交易平台,但除了股份转让试点运行之外,文化 '0w</g  
产权、排污权、林地流转等产权交易短时间内还较难投入运营; jN-!1O._G  
并未出台详细的地方政府资金及政策支持方案,地方政府、银行、 gI!d*]{BP  
保险联合支持中小企业融资的创新构想也停留在方案构想层面; #I1q,fm  
相对来说,中小企业债券类产品融资业务创新试点较为顺利,但 cx]H8]ch7  
融资前景仍未可知。尽管中小企业融资服务平台积极推出租赁融 9yz@hdG  
资、一系列新型抵押贷款融资以及各类保险关联融资产品的创新 ,b4o V  
方案,但大多数创新方案需要相关制度建设和完善的市场环境,  +;-Z U  
短期内较难转化为金融机构的业务实践。 vXm'ARj  
6.社会信用环境亟需重塑,民间融资仍需规范。现阶段,温 X;n09 L`CB  
州市社会信用体系与经济发展水平和社会发展阶段不匹配、不协 z*B?Hw),  
调、不适应的矛盾仍然突出,存在大量小微企业和民间金融信用 e07u@_'^  
— 11 — WLA&K]  
信息缺失、信用信息传播机制不健全、信用产品研发不足、信用 [bw1!X3  
服务市场发展滞后等问题,社会信用环境亟需重塑。过去传统的 ~^V&n`*7D  
单纯凭借地缘、血缘、人缘等特定社会关系联结起来的民间借贷 3,Yr%`/5'  
主体,包括个体、民营企业、城乡居民等多种借贷主体,转变为典 r+8D|stS  
当行、商行、担保公司、投资咨询公司等多种合法或非法、公开 $q)YC.5$  
或半公开的各类主体,但由于民间金融组织与借贷行为的不规范 `H6~<9r  
性,民间金融借贷征信体系不成熟,民间借贷活动多游离于金融 (=Cb)/s0  
监管之外,导致民间借贷风险较高。随着宏观经济下行和借贷危 >#x[qX  
机的爆发,信贷资金链紧张,在缺乏市场化的社会信用环境下, ESIP+  
违约事件时有发生。 r O$pj~!|Q  
(三)当前温州金融业发展面临的机遇和挑战。 jh)@3c  
1.新常态下经济转型升级造就温州金融业新增长点。经历了 B(++*#T!^m  
三十年的高增长阶段后,国内传统粗放型经济增长模式已走到尽 z'_Fg0kR{  
头。2015 年,全国GDP 增速为6.9%,增长速度较以往大幅降低, 1.F &gP)9  
正式进入经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策 v62_VT2v  
消化期三期叠加的“新常态”时期。在新常态下,顺应市场需求, 0H}tb} 4  
经济的转型升级将替代以往推动经济发展的旧动力,此趋势为造 @%R4V[Lo.  
就金融业新增长点提供了基础。多层次资本市场的建立和完善将 dHXe2rTE;&  
助力产业转型和升级,促进温州以第二产业中低端消费品为主的 8YQuq.(>a  
产业结构向高新技术产业和战略性新兴产业转型。同时,基本完 *uhQP47B  
成的利率市场化也有助于我市提高金融资源的配置效率,促进经 igfQ,LWe!  
济转型升级。 hr fF1 >A  
— 12 — 3- Kgz  
2.互联网金融与大数据技术加速温州金融创新。温州模式的 [~ s+,OO9)  
资本形成、资本形态转换、资源配置转移,相当大的比例是在民 5]N0p,f  
间完成的,温州的民间金融有脱媒的原始生态,跟互联网金融有 6M*z`B{hV  
共性的地方。随着物联网、移动互联网、云计算等应用快速发展, 2!J#XzR0W  
大数据技术逐渐发展成熟。大数据将加速信息技术产品的创新融 E]OexRJ^i  
合发展,不仅能为信息产业带来新的增长点,同时也对传统产业 M?eP1v:<+G  
的转型升级产生巨大推动力。在宏观层面,大数据将令金融决策 THp_ dTD  
部门更敏锐地把握经济金融走向,制定并实施科学的政策。而在 #T_!-;(Z  
微观方面,大数据征信技术的发展有利于破解征信体系发展不足 T>& q8'lD  
的难题,重建温州信用体系,提高银行等金融机构和企业的经营 vn^O m-\  
决策水平和效率,推动金融创新,为经济转型升级提供不可或缺 @kFZN6  
的动力。 Yub}AuU`v  
3.温州金改与自贸区建设互促联动。温州金改在国务院的大 S{+t>en  
力支持下,以切实解决温州经济发展存在的突出问题为主旨,有 lmzHE8MUNu  
利于增强金融服务实体经济的能力,在全国范围具有典型意义, wf\ "&xwh?  
有利于今后我国金融改革的全面推行。其中多项内容涉及金融组 V#7,vas  
织和机构改革、金融产品创新、风险防范、民间金融发展等多个 ?$f.[;mh  
领域,对全国的金融改革和经济发展也有重要的探索意义。同时, yxt"vm;  
温州地处上海和福建自贸区之间,可同时受到两个自贸区政策的 j ~-N2b6z  
辐射作用,有望以自贸区为平台,带动本地企业走出去,强化对 F?Lt-a+  
全球资源的整合利用,提高产业竞争优势。

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二、“十三五”时期温州金融业的发展战略 zd YH9d>D  
— 13 — EX]+e  
(一)指导思想。 DDrR9}k  
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十 SXL3>-Z E  
八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重 z D{]3pg  
要讲话精神,以“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法 | eBwcC#^  
治国、全面从严治党”战略布局为统领,以“创新、协调、绿色、 t'44X  
开放、共享”发展理念为指引,以“八八战略”为总纲,以“干 gVG^R02#<k  
在实处永无止境、走在前列要谋新篇”为新使命,落实温州市委 _(m72o0g>>  
市政府重大战略部署,坚持深化温州金融改革创新、服务实体经 "| '~y}v_  
济和加强风险防范,打造更具综合竞争力的区域性金融中心。为 I*rUe#$  
温州经济转型发展、赶超发展提供支撑,实现金融与经济、社会 f{9+,z   
的互动和谐发展。 V(S7mA:T  
(二)基本原则。 Z '5itN^  
1.坚持服务实体经济原则。金融业的发展与实体经济的发展 Q>1BOH1by  
紧密相关,实体经济的恶化会导致金融风险的上升。进一步利用 XCM!8x?K  
政策引导产业健康发展,实现实体经济的复苏,促使逐利的资金 WDc[+Xyw  
回归实体经济,形成良性循环,实现金融业的发展。同时,也应 *V&M5  
发挥金融对产业结构战略性调整的引导作用,运用金融政策促进 0+\725DJ  
资源的优化配置,推动产业结构的转型升级。 do" m=y  
2.坚持要素市场化改革原则。坚持提升要素效率的同时推进 MIJuJ]U}  
供给侧结构性改革和降低要素成本,以促进经济的可持续发展。 }3z3GU8Q-  
在经济方面,要发展循环经济,减轻要素制约;在产业方面,加 NO5k1/-  
快推进供给侧结构性改革,抓好去产能、去库存和去杠杆的任务, N'b GL%  
— 14 —  2s}S9  
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;在制度方面,推动金 7C|AiSH  
融市场化改革,引导社会融资成本下行。 lT[,w9$  
3.坚持创新与风险防范并重原则。创新是引领发展的第一动 $ #=d@Nw_  
力,应加快形成有利于创新发展的投融资体制。然而,金融创新 ^; K C E  
也是一把双刃剑,创新的过程往往也是绕开监管的过程,可能会 W^<AUT  
加大金融风险,甚至对经济造成破坏性影响。因此在推进金融创 l`#rhuy`  
新的同时,应加强监管,防范风险的发生。 a`:F07r  
4.坚持正规金融为主,民间金融为辅的原则。正规金融作为 tVf):}<h  
市场上的主导力量,在资源配置方面发挥了不可替代的作用,但 9e.v[K~  
仍无法满足经济发展对金融多样性的需求。而民间金融具有便利 Zk~Pq%u  
性、优化资源配置等优点,但其缺乏必要的引导、治理,一直游 tSni[,4Kq  
离于正规金融体系的监管之外,为金融业的健康发展和国民经济 ^7Z? }tgU  
的稳定带来了隐患。 6i+AJCkC  
(三)“十三五”温州金融业的发展目标。 'I}wN5`  
1.总体目标。“十三五”期间,温州要继续发挥国家级金融 ]N\D^`iQ  
综合改革试验区的优势,突出建立完善双重目标:一是率先建立 b7+(g [O  
防范和化解企业金融风险的体制机制。二是探索金融与科技创新, (I6Q"&h]  
金融与新兴产业的结合。重点是将温州的民间借贷等传统金融业 /?j kVy*"  
态逐渐引到私募股权、风险投资和天使投资等现代金融业态。加 -ert42fN  
快构建以滨江商务区金融集聚区为主平台,各特色小镇为补充的 J!|R1  
温州金融产业发展大框架。力争到2020年底,全市基本形成较为 h'GOO(  
完善的地方金融组织体系和形成较有活力的金融生态环境圈,着 , ExY.'%1  
— 15 — !K2QD[x  
力提高地方金融创新能力,提升地方金融服务能力,引导民间资 ml)\RL  
本服务实体经济,努力将我市打造为服务民营经济的区域性金融 A!^r9?<  
中心,为温州经济转型升级和现代化大都市建设提供金融支持, 'ahZ*@kr  
实现温州经济金融的全面协调发展。 !M )] 1Y  
“十三五”期末,温州金融增加值力争达到350亿元,年均增 (["V( $  
速达10.2%,金融业增加值占GDP的比重达到5.8%,占第三产业增 }Q\+w,pJgN  
加值的比重达到10.4%。 +~:OUR*>  
2.具体目标。至2020年末,全市银行业本外币存款和本外币 K:VZ#U(_  
贷款分别达到13067亿元和10381亿元以上,银行业不良贷款率维 u|\?6fz  
持在省平均水平以下;争取村镇银行分支机构数达40家以上,民 egr"og{  
间借贷服务中心达到12家以上;全市在境内外股票市场上市公司 '6g-]rE[  
数量达到40家以上;保险业保费收入超过270亿元,保险深度达到 AcH!KbYf  
4.2%以上,保险密度达到3183元/人以上;力争全市农村合作金融 M6qNh`+HO  
机构存款余额达2300亿元,贷款余额达1600亿元,涉农贷款不低 ^-mWk?>  
于70%。
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(四)战略重点。 Q2woCx B  
围绕“十三五”发展目标,精准发力,突出四大战略重点。 Pw7uxN`  
1.打造高端财富管理中心。以滨江商务区金融集聚区为主平 \{~CO{II  
台,各特色金融小镇为补充,集聚一批专业、高端的财富管理机 w{*V8S3h9  
构,引进一批金融中介服务机构,吸引一批在外温商金融机构总 cwtlOg  
部回温设立分支机构,培育一批旅游、养老、养生、教育等高端 L{)t(H>O  
服务业龙头,逐步形成专业、高端的财富管理特色金融体系。 e m)%U  
— 17 — w2XHY>6];  
2.发挥金融辐射带动作用。通过培育与引进并举、内外资源 qpCaW0]7  
利用并重,不断壮大滨江商务区金融集聚示范区规模,提升增强 =p=/@FN  
服务功能,改善优化发展环境,将集聚区建设成为金融总部要素 {6RA~  
集聚、金融结构优化、金融生态良好、现代商贸和文化休闲等配 9{j`eAUZl  
套服务设施完善的全省一流的金融示范区,成为浙南闽北地区重 .xmB8 R  
要的创新型金融服务区。“以区促面”推动地方金融产业壮大,形 -.M J3  
成功能互补、规范稳健、覆盖广泛、竞争有序的地方金融组织体 9 yTkZ`M28  
系,进一步促进金融机构、资产管理机构等地方金融组织改革, CA&VnO{r  
加快发展新型地方金融组织。 d*k5h<jM  
3.借力资本市场推动大产业发展。推进区域股权交易中心的 I D-I<Ev  
建设,拓宽中小企业直接融资的渠道。促进债券市场创新发展, &1 yE rGXC  
完善金融资产交易中心平台的建设,促进产权、股权、债权的合 -:45Q{u/  
理流动。发挥资本市场助推经济转型发展、创新驱动发展、经济 \j wxW6>  
结构优化调整等方面作用,引导一批具有潜力的企业对接资本市 ~/aCzx~  
场,成为经济转型的重要支撑。推动优秀上市公司积极实施并购 J n2QvUAZ&  
重组,强化其在温州经济转型发展中的主力军地位,借力资本市 ?g@X+!RB  
场作用推动温州大企业、大产业发展。 Em{;l:;(W  
4.完善金融服务保障体系。建立民间融资风险防范机制,完 UEYJd&n0CB  
善社会征信大数据体系建设,强化地方金融管理机制。深化企业 a;~< iB;3"  
风险处置,加快“僵尸企业”市场出清,为经济发展提供金融司 E|_8#xvb  
法保障。加大政策扶持,加大金融总部经济发展和人才培育扶持, s)-bOZi  
做好金融机构和金融人才的配套服务。

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只看该作者 9楼 发表于: 2016-10-05
三、“十三五”时期推动温州金融业发展的重点举措 ?`kZ6$  
(一)发挥滨江金融集聚区集聚和辐射功能,带动地方金融 ~P~q'   
业做大做强。 >/%XP_q%`e  
1.加快滨江商务区金融集聚示范区建设。推动温州银行、鹿 zq? xY`E  
城农商行等本土银行金融机构,工商银行、农业银行、华夏银行、 cdSgb3B0  
浙商银行、浦发银行等国有和股份制商业银行金融机构,以及中 ]\}MSo3  
国人寿、安邦金融等其他金融机构尽快入驻。进一步发挥地方金 ZU z7h^3@  
融机构作用,金融集聚区形成以银行业、证券业、保险业等核心 .XkVdaX  
金融产业为主导,股权投资、专业化金融、新型农村金融等创新 pY\ =f0]  
性金融产业和辅助性金融产业为支撑的金融组织结构。 ,zK E$  
2.积极发展民营银行等地方金融机构。 ~>~qA0m"m  
(1)温州银行实现业务网点省内各市区全覆盖,增加支行20 [io|qLr}\  
家,在A 股整体上市;推动农商行在新三板挂牌,成为上市后备 c"1Z,M;G  
企业;以“新建+升级改制”双轨并行的方式引导民营银行常态化 ,]n~j-X  
发展;鼓励民间资本依法设立民营银行,专注服务区域内中小微  AKk&  
企业;建立升级机制,积极引导小规模的私人钱庄等民间资金参 SdnO#J}{  
与正规金融的改制。同时,以提供高效和差异化的金融服务为宗 $ O[Y  
旨,深化温州民商银行等现有民营银行试点。鼓励其积极拓展社  ms&1P  
区金融和小微金融市场,重点拓展行业龙头企业供应链上下游的 y1Z>{SDiq  
优质小微企业融资业务,建成温商电子商务支付平台。 #Ra qNu  
(2)加快形成市场化的银行业金融机构退出机制,建立健全 $/;K<*O $  
风险处置机制。在民营银行规范化方面,健全民营银行持续监管 PoPR34] ^J  
— 19 — #u8#< ,w  
框架,规范民营银行信息披露;选取关键监管指标,要求民营银 %!(C?k!\  
行控制风险;建立完善的信息披露制度,强化对民营银行股东的 rVl 8?u y  
信息管理,定期对股东信息进行公开披露,及时反映经营信息。 Z${eDl6i  
3.稳步推进村镇银行发展。按照“小额、流动、分散”的经 z8JW iRn  
营原则,以农户和小微企业为信贷支持重点,鼓励村镇银行进行 L~Peerby  
产品和服务上的创新,实现金融集约经营。鼓励采取“龙头企业+ 2Ki_d  
农户”、“龙头企业+生产基地+农户”、“合作社+农户”等上下游产 t&J A1|q  
业链贷款方式支持农户生产。积极开展农房、土地经营权和林权 shH2/.>  
等抵押贷款业务。创新合作模式,推动村镇银行与信保基金、小 +,LWyvc'  
额贷款保证保险、政府性融资担保机构开展合作。推动符合条件 dgoAaS2M  
的产业资本、民间资本参与发起设立村镇银行。推动村镇银行的 % ym};7'&b  
乡镇覆盖率翻一番,实现有条件的村镇银行在新三板挂牌。 :=ek~s.UV  
4.完善民间借贷登记制度。 jga\Ry=nw  
(1)建立健全民间融资监测体系。针对不同的民间融资类型, 2tpuv(H;  
构建相应的检测指标,构建个人民间融资指数、企业外部民间融 R )Arr77  
资指数以及企业内部民间融资指数,用于反应个人、企业在民间 TPk?MeVy%W  
借贷中的活跃程度;建立个人民间融资违约指数、企业外部民间 5}ftiy[Yc  
融资违约指数以及企业内部民间融资违约指数,用于反映市场风 ?dCwo;~  
险、金融稳定变化情况。 'kcR:5B  
(2)创新民间金融产品和业务类型。突破传统的房抵、车抵 %gAT\R_f  
等抵押方式,尝试各种新兴民间金融产品业务,如按揭房产顺位 3,{eH6,O7M  
抵押、奢侈品、艺术品抵押等方式,以进一步增大民间借贷服务 rMbq_5}  
— 20 — j7kX"nz  
中心的登记总量。完善温州市民间借贷信息数据库,加强管理社 C:5- h(#  
会公共信用查询服务平台,减少信息不对称。 u*)/e9C  
5.发展新型金融业态。 5 k3m"*  
(1)深化融资租赁渗透率,实现产业聚合效应。鼓励设立融 Hf]:m hH  
资租赁机构,围绕租赁开展设备买卖、项目融资、营运资金信贷  7N[".V]c  
等定制化融资服务以及包括设备咨询、维修安装等在内的增值服 {Fw"y %a^  
务。针对温州地区内轻资产、轻设备的产业现状,以推动经营租 s!/lQo5/  
赁、开发和丰富轨道交通类租赁和战略性新兴产业、引导融资租 yef\Y3X  
赁业务向医疗设备、教育基建项目等领域为主要方向,重点包括: i`r`Fj}-S-  
加强二手设备市场建设、完善租赁人才和专业团队建设,推动租 uo]xC+^  
赁咨询业务的发展。开发融资租赁创新产品,适时与资产证券化 eb\SpdM6  
结合,降低融资风险,提高融资租赁企业资金流动性。 {jB> ] 7  
专栏4:融资租赁 06f%{mAZS  
融资租赁:是指实质上转移与资产所有权有关的全部或绝大部 dnoF)(d&Cm  
分风险和报酬的租赁,资产的所有权最终可以转移,也可以不转移。 )0exGx+:  
与传统租赁本质的区别是:传统租赁以承租人租赁使用物件的 D0FX"BY7  
时间计算租金,而融资租赁以承租人占用融资成本的时间计算租金。 xyk% \&"7  
(2)探索消费金融蓝海,挖掘信贷需求潜力。发展专业化的 '@.6Rd 8  
消费金融机构,以此作为商业银行的有益补充,实行差异化信贷服 G"?7 Z&+  
务,拓展消费金融产品结构。多样化消费金融产品提供主体,完善 U}jGr=tu  
商业银行的业务模式,鼓励非银行金融机构、非金融企业积极参与 j<~Wp$\i7>  
提供消费金融产品。发展初期定位于提供个人及家庭耐用消费品的 [<53_2]~  
— 21 — jl P*RX  
消费信贷,逐步向房屋装修、家庭旅游以及教育等方面拓展,后期 -0CBMoe  
则向房屋、汽车等消费信贷倾斜,并进行严格的风险管理。

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只看该作者 10楼 发表于: 2016-10-05
(3)推动地方保险产业发展,创新保险业务联动模式。贯彻 {%3WHGr%L  
落实保险业“新国十条”指导意见,结合温州区域特征,提供专业 m .(ja  
化、区域性的保险服务。探索信用保险和保证保险联动模式,建立 s8,YQ5-  
由政府、保险公司和银行共同参与、市场化运作的中小企业贷款保 uNn1qV  
证保险机制。针对小额贷款公司、融资租赁公司等探索开展保证保 nCi ]6;Y  
险,鼓励开展建设工程施工合同履约保证保险等创新业务,促进温 7N 0Bj!  
州新型金融业态的发展。大力发展具有地域特色的农业保险,探索 <}WSYK,zUY  
建立巨灾保险制度,提升社会防灾减灾能力。推动责任保险机制的 {nmu(E P  
运用,化解社会矛盾纠纷,为创新社会治理和公共服务提供保险支 LKvX~68  
持。探索建立科技型中小微企业创新产品市场应用的保险机制,完 6c]4(%8  
善高科技企业风险分担机制。支持保险机构大力拓展企业年金业 #tKks:eL  
务,鼓励发展商业健康和养老保险,全面推进城乡居民大病保险, dQIF '==6  
推动养老社区业务试点,构建多层次社会保障体系。着力发挥保险 E9\"@wu[d  
产业带动效应,推进保险业参与汽车配件产业、健康产业、安保产 bWA_a]G  
业等产业链,刺激和拉动相关产业增效升级。 :(XyiF<Ud  
专栏5:巨灾保险 D 1.59mHsD  
巨灾保险:指对因地震、飓风、海啸、洪水等自然灾害,可能 =Lkn   
造成巨大财产损失和严重人员伤亡的风险,通过巨灾保险制度,分 ~:JAWs$\V  
散风险。 #Q =73~  
(二)健全区域资本市场,推动大企业、大产业发展。 TI3xt-/  
— 22 — R8[VD iM6E  
1.推进区域股权交易中心建设。 &C MBTY#u  
(1)着重引导各县(市、区)加大对托管、挂牌的奖励力度, a&G{3#l  
出台相应配套政策和实施方案。做好宣传及培训服务工作。组织各 aiX &`   
种形式的座谈会、协调会、论坛,加强对挂牌的宣传,转变企业和 c<_1o!68  
投资者的观念。推动信息发布平台和交易系统建设,制定和完善交 Jy:*GW6  
易规则,加强与其他产权交易市场的对接和互动。建立完善市场化 E&J<qTH9  
孵化和筛选机制,源源不断地为主板市场、中小板市场、创业板市 #6c,_!  
场、新三板和境外资本市场培育和输送优质的上市后备资源。 0z \KI?kd  
(2)促进温州股权营运中心功能提升,打造服务和融资双便 Ru`afjc  
利的区域性场外市场,发行定向债券融资10 亿元以上。积极推动 Z]X a:[  
高成长型工业企业,高科技企业,符合市“510”产业发展的优质 e*'bY;8lo  
企业、小微企业等在股权营运中心进行挂牌展示,打造“一县一 zW95qxXg  
特色产业”板块。进一步增强服务挂牌企业功能,全面提供企业 ui*CA^ Y  
登记托管、挂牌展示、咨询、宣传路演等规范培育功能服务,企 =5p?4/4 J  
业产权交易、股权债权转让等交易功能服务,企业定向债、私募 "aGpC{  
债券融资等投融资功能服务,打造浙南路演中心,探索结合温州 @:u2{>Yl  
市场结构和企业自身等因素制定“小额、多次、快捷、低成本” nza^<DlS  
的独特的融资策略。 V+y:!t`  
2.积极发展债券市场,拓宽企业投融资渠道。 0j-; 4>p  
(1)鼓励中小企业债券产品和发行模式创新。继续稳步扩大 V/DdV}n!  
债务融资工具市场规模,引导培育多层次的发债主体,推动更多本 sv>c)L }I  
— 23 — x6~`{N1N M  
地企业通过债券市场进行直接融资。在发行模式方面,根据信息成 ~u80v h'  
本原则,可考虑中小企业债券只向区域内实体企业和城乡居民发 "j+=py`  
行。在债券产品方面,创新运用绿色金融债券、发改委“4+2+1” )Chx,pcx <  
专项债券、可续期债券、项目收益债、债贷组合等债券融资新品种, 6n.C!,Zmn  
支持重点项目融资。争取发行非上市公司债融资,合理运用公司债 NB/ wJ3 F  
发行主体扩容的新政策,积极对接沪深证券交易所,争取规模和政 5zI I4ukn*  
策支持,推动符合条件的相关国有企业和项目主体通过发行非上市  ^pZ\:  
公司债融资。 DU[vLe|Z  
(2)培育社会金融意识,加大信息披露。积极培育社会金融 ^,Y#_$oR  
意识,逐步引导温州民间资本进入债券投融资领域。在市场运行 tB{O6=q  
过程中,努力完善风险控制、信用增级等相关配套服务,并加大 ZTSNM)f  
对中小企业债券市场的信息披露力度。通过建立有效的激励约束 7b[vZNi_  
机制,并利用大数据、云计算等手段,搭建温州地区企业债券信 O!\\m0\ e  
息披露和共享平台,降低协调成本。强化信息披露的追责,加大 X 5D}<J2"  
对虚假披露、误导陈述等行为导致投资者利益损失等的惩罚力度。 mH} 1Zy  
专栏6:可续期债券与项目收益债 DW~< 8  
可续期债券:在国外又称为永续债,即没有到期日的债券,发 \lpR+zaF  
行人只须持续偿付利息而永远毋须还本的债券。 Vg4N7i  
项目收益债:是以项目收益本身作为债券兑付保障,被认为不 8CKI9  
再需要地方财政的“隐性背书”,为地方投资提供了一种新的融资 PYz^9Ud 6g  
途径,在很大程度上能够解决PPP 模式下项目公司融资能力不强所 JB= L\E}  
带来的问题。 5*pCb,z>q  
— 24 — _/5mgn<GK  
3.加快金融资产交易平台建设。 ]\<^rEU  
(1)加快推动金融资产交易平台创新。充分发挥光大金瓯 q\g|K3V )  
资产管理公司及金融资产交易中心在处置温州市金融企业不良 ' Nv*ePz  
资产的政策及专业优势,进一步完善不良金融资产交易流程及相 thjCfP   
关配套政策,并基于温州实情,开发具有当地特色的金融资产交 bO%bMZWB!y  
易产品,引导银行等金融机构公开打包出售不良资产,通过市场 n089tt=TE  
竞价机制多渠道化解温州不良金融资产,盘活金融存量。在市场 }l>0m  
运行过程中探索建立市场投资风险分级推荐机制和合格投资人 PNn{Rt  
制度,积极引入外部机构投资者,有力推进金融资产交易平台的 C$~2F T x  
发展。推动温州金融资产交易中心引进知名战略投资者,加快创 1o. O]>  
新开发金融产品,发行专项产业基金总规模10 亿元,小额贷款 B'OUT2cgB  
公司等在温州金融资产交易中心挂牌不良资产规模达30 亿元以 +wU9d8W  
上。 9H9 P'lx9  
(2)创新平台交易产品,提高交易活跃度。逐步规范和完 dMw0Aw,2]8  
善股权众筹和项目众筹的模式,挖掘一批温州本土项目率先探索 "|yuP1;L  
试点,形成可复制的温州股权众筹路径。加强与各类金融机构、 z  %Ty;  
行业协会、科研院所等合作,共同研究创新型金融产品,积极探 3,2|8Q,((!  
索信贷、信托、保险、租赁、基金、票据等金融资产流通转让的 82.::J'e  
新形式,提高金融资产交易的活跃度,增强金融资产交易中心的 WleE$ ,  
竞争能力。引导民间资本支持中小企业创新发展和重大基础设施 ]3xb Q1  
建设,并积极创新固定收益类理财产品,满足投资理财需求。有 @7Oqp-  
— 25 — cRm+?/  
效对接温州民间借贷信用数据库,为中小微企业量身打造投融资 #d,+87]\=  
服务、设计金融产品、对接企业的存量资产、信贷资产、收益权, );o2e V  
促进中小企业的直接融资。 SW!lSIk  
专栏7:股权众筹与项目众筹 ztcV[{[g  
股权众筹:指基于互联网渠道而进行融资的模式,公司出让一 /gWaxR*m  
定比例的股份,投资者通过出资入股公司,获得未来收益。 /a}F ;^  
项目众筹:是项目与“众筹”模式的有机结合。项目发起人借 [ZC{eg+D  
助众筹这一互联网金融模式,通过众筹平台向多个投资人募集资金。 N8!V%i?  
在投资人向众筹平台支付相应的服务费用后,投资人从项目发起人 A}Q6DHh26  
那里获得预期实物或是股权等回报。 c]SXcA;Pmv  
4.促进资本市场和产业联动。发挥特色金融小镇集聚金融资 F7!g+LPc<  
本作用,培育资本市场后备资源,引导40%以上的领军工业企业和 ;m<22 @,E&  
高成长型工业企业进入拟上市企业名单。推动上市公司通过兼并 .E H&GX  
收购扩大规模加速发展,向高附加值或成长性行业转型。引导民 F xek#  
间资本为温州辖内的高成长型、初创期企业提供资金支持和增值 }HB>Zb5  
服务。引导优秀上市公司走出国门,实施海外并购,促进上市公 -MEp0  
司、挂牌企业规模和活力较大程度地提升,力争新增销售产值超 F|+Qi BO  
100 亿元企业3 家、超50 亿元5 家、超10 亿元企业30 家,以上 ;S9 z@`a.  
市公司为龙头培育5 个千亿级大产业。 =B{B ?B"r  
5.推动金融和科技融合发展。 s7(1|}jh  
(1)推动金融创新,拓宽科技型企业融资渠道。争取国家金 [Mk:Zz%  
融管理部门的支持,鼓励条件成熟的银行业金融机构开展投贷联 Q5&|1m Pb  
— 26 — d" =)=hm!  
动融资服务方式创新。支持银行业金融机构探索向创业投资、股 %0zp`'3Y  
权投资机构提供短期过桥贷款,加强与创业投资、股权投资机构 ~bq w!rz  
的合作,协同筛选和支持科技创新企业。改善知识产权质押和流 L=@8Z i!2<  
转体系,积极推进知识产权质押融资。支持科技创新企业发行公 +V9(4la  
司债、企业债、短期融资券、中期票据、中小企业私募债、小微 cpm *m"Nk  
企业增信集合债等债务融资工具,推动科技型中小企业改制、新 R].xT-1  
三板挂牌和上市,满足科技创新企业多样化融资需求。支持证券 $Ji;zR4,  
公司为科技创新企业提供全方位资本市场金融服务。支持保险资 b%h.>ij?  
金为科技创新企业提供资金融通。 OD~yIV  
(2)积极推动一批科技与金融融合发展的平台建设,重点将 QBCEDv&j  
浙南科技城打造成为创新资源集聚的“高地”、各类人才向往的“特 BxiR0snf0q  
区”、创新金融涌动的“港湾”和体制机制创新的“典范”。发挥 )m I i.  
政府创业投资引导基金的引导和放大作用,缓解科技创新企业初 @zJiR{Je-U  
创期资金问题,促进产业结构的调整升级。加快科技创投基金的 1*f/Y9 Z  
运作步伐,进一步完善科技创投基金管理架构,出台基金运行考 ^e]h\G  
核办法、风险补助实施办法等规章制度,完善创投公司管理团队 y,6KU$G  
配备,实现机构正常运转。 %NcBq3  
(3)鼓励更多社会资本通过与科技创投基金合作发起设立创 z%nplG'~|  
业投资、股权投资和天使投资基金,通过引进国内外的GP 来发掘 K."W/A!  
培育温州的LP 等,持续加大对创新成果在种子期、初创期的投入 +fHqGZ]  
力度,缓解科技创新企业“最先一公里”的资金来源问题。发挥 4m%Yck{R  
科技创投基金对产业调整和发展的促进作用,引导社会资金投资 @o&UF-=MW(  
— 27 — 59(kk;  
创新创业企业,培育出一批以市场为向导,以自主研发为动力的 _y:a Pn  
创新型企业,推进我市产业结构调整升级。 YpvFv-  
专栏8:GP和LP !>WW(n07Ma  
LP 和GP 是私募基金组织形式里的有限合伙里面的两种当事人形态。 "2:#bXM-  
GP:General Partnerships的英文简称,意为普通合伙,普通合 B' D 4]EB  
伙人以自己个人的财产对合伙组织的债务承担无限连带责任。 d?(eL(W  
LP:Limited Partnerships的英文简称,意为有限合伙,有限合 mQt?d?6  
伙人对合伙组织债务只以其出资为限承担责任。

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(三)优化金融产品,打造特色金融服务体系。 D*#r V P  
1.促进互联网金融新业态健康发展。 (1b%);L7  
(1)推动互联网金融与温州模式有机结合。鼓励传统银行业、 ur2`.dY>3"  
证券业、保险业机构特别是地方法人金融机构转型升级,打通线 yasKU6^R'  
上融资、结算、理财等一系列金融服务链条,鼓励规范开展产品 c/E6}OWA  
创新和服务拓展。支持有条件的金融机构搭建创新型互联网平台, 6?c(ueiL[  
依法依规设立网络借贷平台、网络金融产品销售平台、众筹平台 onj:+zl  
等。政府扶持资金重点投向初创期、成长期互联网金融企业,推 B ]YY[i  
动小微金融积极开展互联网金融业务。 29=L7  
(2)引导互联网金融平台规范化。严格把控平台的风控体系, fX2PteA0qX  
进一步完善管理制度,促进平台间信贷信息共享,探索银行或第 ! G+/8Q^  
三方支付平台建立客户资金第三方存管制度,实现客户资金与机 O{9h'JU  
构资金分账管理,完善信息披露机制,加大资金管理的透明度。 KD7 RI3'?  
(3)建立健全互联网企业的服务经营行为、上网人员的网上 :#QYwb~  
— 28 — NwdA@"YQ|  
行为的信用档案。建立网络信用评价体系,对互联网企业的服务 u F T&r|  
经营行为、上网人员的网上行为进行信用评估。建立网络信用黑 `MtPua\_  
名单制度,将实施网络欺诈、造谣传谣、侵害他人合法权益等严 ToN$x^M w  
重网络失信行为的企业、个人列入黑名单。 dSb|hA}@  
2.支持供应链金融创新发展。 v&B*InR?+  
(1)整合供应链融资路径,重点围绕温州“510”产业链进 lc=C  
行金融支持。鼓励金融机构扩展供应链融资,整合社会资金,拓 yjVPaEu]aU  
展核心企业的外部融资渠道,降低民间金融体系风险,满足更多 p_jDnb#  
上下游中小企业的融资需求,提高资金使用效率,最终形成面向 E VBB:*q6  
实体产业的完整的金融服务板块。 i(JBBE"  
(2)引导金融机构与互联网企业深入合作,形成传统金融与 RTNUHz;{L  
创新金融互补发展的良性格局。搭建综合服务平台,拓展供应链 ^Q]*CU+C  
金融格局。探索“互联网+产业供应链+金融”三个要素的融合方 #"a?3!wr  
式,在“1+N”供应链金融的基础上,完善和推动供应链金融向“N+N” "| <\\HR  
模式转换。搭建依托于三大产业的智能供应链、物联网和互联网 9(Vq@.;Z`j  
相融合的供应链综合服务平台,将“N”个核心企业与“N”条产 ho_;;y  
业链中的上下游企业相互串联,形成一个低成本、大批量、高效 k|,pj^  
能、全风控的供应链网络。 tZ[Y~],F  
专栏9:供应链金融 +n]U3b  
供应链金融:即银行围绕核心企业,管理上下游中小企业的资 "2X=i`rTi  
金流和物流,并把单个企业的不可控风险转变为供应链企业整体的 A:1O:LB=!  
可控风险,通过立体获取各类信息,将风险控制在最低的金融服务。 dfe 9)m>  
— 29 — })Rmu."\  
3.探索资产证券化发展路径。 j[yGfDb  
(1)推进不良资产证券化进程,尝试小额贷款公司信贷资产 86~HkHliv  
证券化。鼓励银行结合自身战略定位和经营需求,合理安排证券 ~!'%m(g  
化设计。尝试小额贷款公司信贷资产证券化,经过担保公司和其 ;"&^ckP  
他金融机构信用增级后发行打包资产,实现小贷公司再融资,降 cU5x8[2  
低其杠杆率和投资者风险。 %L{H_;z  
(2)探索市政项目收益票据的发行,鼓励PPP 项目资产证券 tn;e PcU  
化。考虑将项目收益票据发行主体扩展到一般产业类企业,用于具 xUPM-eF=  
有持续、稳定的非财政性经营收入的项目建设。探索PPP 项目资产 %$I\\q q>{  
证券化方式,明确私有权益和共有权益划分,通过局部增信提高融 }3Pz{{B&+O  
资效率,增强资产流动性,优化风险分配,降低全链条资本成本。 //:.k#}~B  
(3)加强配套措施建设,谨防金融风险。坚持市场化改革方 N- ? U2V  
向,按照真实出售、破产隔离,统一标准、信息共享,加强监管、 J& +s  
防范风险,以及不搞“再证券化”等原则,完善市场运行机制,充 FgNO#%  
分发挥信息披露、信用评级等市场化约束作用,提高产品标准化、 &7T0nB/)  
规范化水平,不断扩大试点规模,加强投资者培育,做好风险防范。 NyJU?^f&v  
专栏10:资产证券化 B>t$Z5Q^X  
资产证券化:是以特定资产组合或特定现金流为支持,发行可 95aa  
交易证券的一种融资形式。 xg'z_W  
资产证券化的目的是将缺乏流动性的资产提前变现,解决流动 -Duy: C6W  
性风险。有四大好处:一是增强资产的流动性,二是获得低成本融 t'_Hp},  
资,三是减少风险资产,四是便于进行资产负债管理。 I_'S|L  
— 30 — ]o_Z3xXUa  
4.深入推进农村金融改革,大力发展普惠金融。 j.sxyW?3  
(1)大力发展普惠金融,全面深化农村正规金融机构改革, /P5w}n  
推进以农民为主体的内生性农村合作金融组织快速发展。完善农 2K!3+D"  
村合作金融组织内部治理机制,健全完善“三会一层”治理结构。 ~LuZ pV  
加大信贷支农支小力度,支持农业产业化和当地特色优势产业发 S$+vRX7  
展,不断提升农户贷款有效满足率。鼓励组建政府出资为主、重 0MF [e3)a  
点开展涉农担保业务的融资担保机构或担保基金。 F5wCl2I  
(2)规范农村资金互助社运行机制。坚持农村资金互助社的 e4yd n  
专业性和封闭性原则,严格按照规范吸储和放贷,切实加强农村 c#$B;?  
资金互助社的内部运行机制建设。探索农村资金互助社与村镇银  3p"VmO  
行的合作模式,引导其向“生产经营合作+信用合作”延伸。建立 E08FUAth]#  
健全农民信用联保制度,推进和发展农业保险。 xpx=t71Hq  
(3)稳妥推进农村产权抵押融资。积极探索农村信贷规模小、 "8&pT^  
期限短、利率高、手续繁、有效抵押物缺乏等瓶颈问题的解决方 X_ne#ZPl  
式,扩大农村贷款抵押物范围。稳妥推进农民住房财产权抵押贷 `g<@F^x5  
款试点,完善相关的产权登记、流转平台、风险补偿和抵押物处 CuR\JKdRo  
置机制等配套政策,并在贷款模式、机制、利率、期限、额度、 _Buwz_[&  
担保、风险控制等方面加大创新力度。推动农村土地经营权和林 2S&e!d-  
权抵押贷款扩面增量,逐步将林地使用权、林木使用权、承包土 X,IjM&o"Y  
地的经营权、农村集体资产股权及已确认所有权的农业设施的转 Al09R,I;  
让、出租、入股、抵押等纳入一体化的农村产权交易市场,全面 Jor >YB`X  
提升农村金融的供给和服务水平。完善农村产权抵押融资风险分 N Ea :  
— 31 — 3xxQL,FV  
担机制,由政府按一定比例出资设立农村产权抵押融资风险基金, ,a eQXI#@  
用于收购抵债资产。 dFS>uIT7X  
专栏11:普惠金融 i6?,2\K  
普惠金融:是通过加大政策引导扶持、加强金融体系建设、健 x9Fga_  
全金融基础设施,以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层 AqB5B5}  
和群体提供适当的、有效的金融服务。服务对象为农民、小微企业、 ;&q}G1  
城镇低收入人群和残疾人、老年人等其他特殊群体。 J 05@SG':  
5.积极推动PPP 项目落地。 Ve*NM|jg  
(1)引导金融机构主动对接PPP 业务,助推项目落地。加大 n1m[7s.[&  
政策支持力度,引导银行、证券、保险等金融机构以及融资担保 7Ab&C&3  
机构积极开发适合项目的金融产品,创新金融服务,积极争取保 }l~|c{WH`  
险资金、专业投资机构资金等参与,支持金融机构及早介入项目 f]`#BE)V  
前期准备工作,参与项目的策划、融资、建设和运营。鼓励辖内 $h`(toTyF  
商业银行通过资金融通、投资银行业务、项目咨询服务、夹层融 P?p>'avP  
资等方式参与PPP 项目。针对公共设施项目投资金额大,回收周 8] skAh  
期长的特点,积极探索并引导保险公司、养老金等保险机构进入 v".q578 0B  
PPP 领域。 1 rKKph  
(2)创新项目融资模式。逐步由“债务融资”转向“债权+  N-`Vb0;N  
股权”相融合模式,主动迎合金融混业经营发展的趋势。积极推 n8UQIa4&=  
进与政府投资购买行为相匹配的“投贷联动”模式,在开展PPP 6w(Mb~[n  
项目的过程中,利用夹层融资模式,推动所孵化项目登陆资本市 ?j;e/r.  
— 32 — =F'p#N0_2  
场,实现银行资金的安全退出。 $&~/`MxE  
(3)构建监管协调机制,实现多方共赢。进一步完善PPP 发 }/&Q\Sc  
展的相关法律制度,逐步形成跨部门的监管协调机制,积极引入 ,Tc3koi  
第三方监督评价机构,加强信息披露和社会监督,在兼顾各利益 bwo-9B  
相关方利益诉求的同时,增强PPP 项目的透明度。同时,充分保 @)PA9P |  
障政府与社会资本在PPP 项目合同中法律地位平等、权利义务对 J@D5C4>i  
等。督促相关政府树立契约精神,严格兑现以项目合同为核心的 n X4R  
特许经营授权及财政承诺,打消社会资本参与PPP 项目的顾虑, uT'_}cw  
共同维护法律权威和公平正义,为政府部门和社会资本在基础设 |T?wM/  
施及公共服务领域建立一种长期合作关系,确保政府、企业、社 ?&;d#z*4  
会实现多方共赢。

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专栏12:PPP H QHFD0hv  
PPP:即公私合作模式,是公共基础设施中的一种项目融资模式。 z_qy >  
在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共 w-2&6o<n-  
基础设施的建设。 )aoB -Lu  
(四)聚焦财富管理,增强区域金融带动力。 FR~YO|4?  
1.打造专业财富管理中心。 yXU-@~  
(1)引进一带一路基金管理机构、诺亚财富、温商投资基金 ,w~0U  
等一批国内领先的基金投资及财富管理机构;引进安永会计师事  V|=PaO  
务所等一批优质金融中介服务机构、物产中大集团所属相关金融 8N<0|u  
类公司及相关产业子基金;设立上市公司财富投资等投资机构。 =Y`P}vI]w%  
— 33 — ^NJ]~h{n$  
将鹿城万国财富小镇、瓯海财富特色小镇、平阳南麂基金岛等省、 gfQ&U@N  
市级特色金融小镇作为补充,引进各类私募基金;引进知名的期 1);$#Dlt k  
货公司或促进本地期货公司升格,开展规范稳健型理财业务,集 O+;0|4V%  
聚辖内民间资本规范运作;打造温商资本回归承接平台,整合优 =PHl|^  
质资源,吸引在外温商资本回流,提升本土金融发展层次和水平。 gLv|Hu7  
(2)培育和设立多元化基金投资板块,包括设立新型产业创 :V2"<]  
业投资引导基金,引导金融资本和社会资本投入实体经济,重点 @rs(`4QEh  
投向温州市“510”产业及其重大公共服务平台建设。吸引在外从 FFXDt"i2  
事创投行业的温商回归,设立以服务海洋经济、战略性新兴产业、 $q*kD#;mh  
城市基础设施等为主的产业投资基金。设立以上市公司并购重组 Oq"(oNG@  
及行业整合为主的产业并购整合基金,以产业升级为主的股权投 eeIh }t>[  
资基金和并购基金。 x_1JQDE  
(3)对接公共服务,加强生态环境建设。完善线上“互联网 51yI W*  
+”平台和线下公共服务平台,建立健全财富管理中心内的移动互 `mPmEV<  
联、云计算、大数据分析及其他互联网服务,积极引进律师事务 h}xUZ:  
所、会计师事务所、税务事务所、评估机构等中介服务机构,以 {9TWPB/>  
及基金销售机构、估值核算机构等服务外包机构。建立私募基金 .4={K)kz|F  
管理人的评价和监测系统,为入驻企业提供专业配套服务,定期 ) Kfk\  
组织私募基金论坛、发布私募基金行业研究报告、举办金融人才 !mFo:nQ)}  
交流活动。 WtI1h`Fo  
(4)合理布置功能分区,打造财富精英生活圈。呈现“生态 *nNzhcuR  
+生活+生产”的联动模式。保证“一小时交通圈”,保证交通的便 !- f>*|@  
— 34 — 7SzY0})<U  
捷,同时关注人与自然的和谐,为金融高端人才提供高品质的居 2=ZR}8}9Q:  
住办公空间。 !8&,GT  
2.借政策利好融入区域金融合作。 8)/i\=N3;  
(1)深化推进国家级金融改革创新试点,为深化金融改革开 Rs B o\#`  
放积累经验,增强服务实体经济能力。扩大金融业双向开放,服 j`Lf/S!}  
务全方位开放新格局,突出温州金融发展的特色定位,全面支持 m}.ru) ^p  
和推动温州金融集聚效应,融入区域金融合作,拓展外向金融体 O{8"f\*  
系,增强区域金融的影响力和带动力,着力将我市打造为全省三 FtN1ZZ"<*  
大金融集聚区。 G],+?E_,  
(2)发挥温州区位优势和资金优势,主动对接自贸区建设, mOwgk7s[ J  
推进温州金改与自贸区政策深度融合,为资本项目可兑换、人民 a:@9GmtV&  
币跨境使用、外汇管理改革、跨境融资等方面创造条件先行先试。 )hk=wu6  
借力自贸区建设,鼓励温州民间资本到自贸区发起设立证券、期 R#~}ZUk2  
货、基金等金融机构或到相应机构持股、参股,开展各类金融创 7HPLD&WPt  
新业务,实现区域间风险防范、信息共享、人才交流等合作项目。 'R*gSqx~  
引导温州企业去自贸区设立分支机构,谋划与自贸区配套、相协 A{h hnrr8  
调的产业配套基地、出口基地,促使内外互动,为本土企业发展 %Hv$PsS J  
壮大创造更多有利条件。 *pP"u::S  
(3)搭建区域金融合作平台,凸显金融集聚效应。积极组织 DHpU?;|3  
温州投资机构、金融机构和企业参加区域间金融合作会议,完善 L5T)_iQ5  
同业间跨地区的信息互通机制,多视角、全方位掌握市场动态和 oT 8  
区域金融环境。争取建立与自贸区之间的金融合作协调机制,推 AX**q$ 'R  
— 35 — v,vTRrpK  
动建立统一的客户信息管理系统,加强金融机构业务联动,集中 yW Iieztp  
解决区域间协同发展的突出问题。 Y/fJQ6DY  
(4)抢抓“一带一路”战略新机遇,实现主动发展。配合实 .W X,Nd3@  
施“一带一路”国家战略,加强温州与发达国家的交流合作,着 <{Q'&T  
力改善对外开放条件,促进“走出去”和“引进来”互动,以积 s_[VHPN  
极扩大对外开放,促进温州金融产业的发展,赢得区域发展竞争 \+m$  
的主动权,不断提升温州国际化水平。 ;a r><w  
3.大力推动“温商”资本回归。拓宽“温商”回归渠道,造 `s"d]/85VW  
就“温州人经济”。大力促进新兴产业、先进产业的回归,人才、 `VT>M@i/  
技术、资本等优质要素的回归,启动实施以“温商”总部基地建 8 lT{1ro  
设为主要载体的总部回归。对于战略新兴产业,先进产业以及优 HC*?DJ,  
质资源的回归,给予一定的政策鼓励和激励,提升“温商”回归 )d`mvZBn1  
的项目质量。除引导“温商”资本回归投资于实体产业外,探索 +v7) 1y  
引导“温商”资本以金融资本形式回归的新模式。实现以基金运 )nfEQ)L;h}  
作、企业并购、银行吸纳为主要形式的金融资本回归。设立“温 8BOZh6BV  
商直通车”代办服务窗口,简化项目审批手续,坚决破除“温商” H,fZ!8(A_)  
资本回归的障碍,真正让温商“回得来、留得住”,实现其长久的 X|f7K  
可持续发展。在已有优惠政策上,继续推进财税等优惠政策的实 !* Ti}oIo&  
施。建立健全“温商”回归激励机制,激发“温商”回归回乡创 . o7m!  
业积极性。建立“温商”回归重点项目服务业制度,搭建“温商” KqBk~-G  
信息服务平台。 g8qgk:}  
4.积极推进对台合作交流。 0sN.H=   
— 36 — 5pr"d@.  
(1)促进台商投资,支持台资企业发展。实施奖励补贴政策, *n" /a{6>  
提供优质专门服务,建立台资投资项目联合审批制度,优先提供 ) [0T16  
资金扶持。强化金融服务支持,鼓励本地金融机构给予台商一定 A+6 n#  
程度的贷款优惠,推出面向台资企业的股权质押、应收账款质押、 ]f+ csB  
知识产权质押等多元化动产抵质押及供应链融资、出口信用保险 3vcO!6Z5  
融资等新型金融产品。 | N0Z-|  
(2)创建对台自由贸易区。实施“东引台资”战略,改革市 3"o"fl  
场准入、优化管理环境,打造面向台湾的高标准自由贸易区网络。 ono4U.C9  
推进温台在现代金融、旅游休闲、现代物流、文化创意等现代服 f$NMM >z  
务业,精致农业、观光农业、特色民宿等现代农业,以及电子信 T]2q?; N  
息、新能源开发应用、高端装备制造等先进制造业的投资合作, XsnF~)YW  
培养新的产业集群,实现资源互补和共赢发展。 (`y*V;o4  
(3)建立对台跨境人民币贷款业务试点。帮助台商投资企业 ;&1V0U,fx  
以及中资企业开辟跨境融资新渠道。支持台湾地区离岸人民币市 yAoe51h?  
场发展,促进台湾地区人民币资金回流,进一步推动温台交流合 ^]{R.(#z  
作,积极打造温台资金通道和跨境融资平台,深化对台金融合作。 7o8{mp'_  
专栏13:跨境人民币业务 v4C{<8:X  
跨境人民币业务:是指居民和非居民之间以人民币开展的或 ^^5&QSB:'  
用人民币结算的各类跨境业务。跨境是指我国与境外各经济体之 6/rFHY2q  
间,也即居民与非居民之间。跨境人民币业务有助于降低企业汇 ]c! ;L5  
兑成本,规避汇率风险,简化企业结算手续。 =JJL[}a|  
(五)完善监管体系,优化金融生态环境。 L{8xlx`  
— 37 — i*@< y/&'  
1.加快信用体系建设,建立健全增信长效体系。 }#n;C{z2e  
(1)兼顾金融创新和风险防控,加快信用体系建设,建立更 k@z,Iq8  
加有效的地方金融安全网,切实有效防范金融风险。加快社会信 'LE =6{#  
用基础性法规、制度和标准体系建设。增强诚信教育和诚信文化 #g]vc_V  
建设,改善全社会诚信意识。利用大数据征信技术的发展,完善 vy\RcP  
全社会的信用信息系统,实现信用信息的全面融合,加强各部门 ,f[>L|?e  
在依法履职过程中形成覆盖全行业信用记录与从业人员信用档 R 5X.^u  
案。积极与芝麻信用、腾讯征信等国内专业征信机构开展战略合 3ZXQoC '  
作,优化资源配置,推动完善温州全社会征信大数据体系。建设 ''0fF_P  
以市公共信用信息平台为基础,集成人行征信系统和民间借贷登 =g|IG [V  
记备案管理系统的查询功能,形成“三位一体”的温州市信用信 C<m{*C-`a  
息综合服务平台。健全信用信息共建共享合作机制,依法推进省、 SAyufLEv,  
市、县三级各信用信息系统的互联互通和信用信息交换共享。实 _s .G  
现信用信息和信用产品在政务、商务、社会、司法四大领域的创 jAm3HI   
新、深度应用。推进信用服务市场培育发展,鼓励引导民间资本 @ CZ  T  
进入信用服务市场,推动信用服务机构创新信用产品开发,形成  -T[lx\}  
信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次、全方位的信用 JNJ=e,O,  
服务产业体系。将大数据征信应用于小额贷款公司、P2P 网贷平台 no9;<]4  
等金融机构或平台的业务拓展与风险防控。培育温州征信大数据 vJ-q*qM1  
资源库,研究征信大数据延伸应用到诚信评价、监管评级等更多 Y}#J4i0b*  
领域。建立以信用为核心的市场监管体系,全面建立事前信用承 >JC  
诺、事中信用分类监管、事后信用联合奖惩制度。探索建立多部 y&?6FY  
— 38 — =[@zF9  
门、跨地区信用奖惩联动机制,出台企业信用联合奖惩办法,完 ?MgUY)X  
善信用争议调查处理机制。 #nK>Z[  
(2)完善集约增信机制。发挥小微企业信保基金和小额贷款 w (/aiV  
保证保险等增信平台作用,健全小微企业辅导机制,加快政策性 S'_-G;g.  
融资担保体系构建,改善企业融资难、担保难问题。由行业协会 ae0> W  
引导、积极开展商会企业联合抱团互助增信机制。借鉴发展相对 (h5'9r  
成熟的农户信用贷款模式,以农业龙头企业作为担保信用体,追 OZTPOz.  
加成年子女担保、引入第三方担保机制,设立乡村诚信顾问,将 l-s!A(l  
新型农村经济组织与其直接经济相关的客户群“抱团”整合为一 vpld*TL*  
个信用体,实现农户贷款由单户管理向“系”、“别”管理的跨越。 ?F6pEt4  
引导设立增信资金池,完善政府增信机制。健全政府转贷基金管 rZfN+S,g  
理,创新财政资金竞争性存放机制。政府提供风险补偿金或增信 9v }G{mQ#  
基金,企业缴纳一定比例的助保金联合构建增信资金池,扩大增 ]"1`+q6i  
信资金池的服务范围。 1Lg-.-V  
2.探索设立风险预警数据分析库,构建区域“风险指数”。 _%B^9Yl3(  
(1)探索建立风险预警数据分析库,建立健全风险预警与处 &Ibu>di4[  
置机制。综合考虑定量指标和定性指标,整合和设立完整的温州 fVt9X*xK S  
金融风险预警信息数据库,在该数据库下设子数据库,如宏观经 Wo7F  
济信息数据库、温州地区经济信息数据库、温州地区银行相关信 nD)K}4  
息数据库、温州民间借贷中心数据库以及温州企业信息数据库等, GW$.lo1|)  
具体设计参考附件1。 VA9 Gb 9  
(2)构建区域风险指数。根据风险数据库,结合温州地区实 tX@_fYb  
— 39 — ??i,Vr@)w  
际情况,科学合理地确定预警信号临界点,并对温州地区综合风 K,w"_T  
险的未来状况和趋势进行科学预测,发布风险预警,据此及时采  -Y H<  
取风险防范措施。 aAA9$  
3.构建区域金融稳定机制,消化不良资产。 B?)@u|0  
(1)建立维护地方金融稳定长效协调机制。发挥府院联席制 d ,Y#H0`  
度作用,推动建立政银企法联动机制。建立和完善监管信息共享 Oer^Rk  
机制,保证人民银行、各金融监管机构、审计、财政等部门就维 .{=$!8|&I9  
护金融稳定、重大监管事项和跨行业监管问题的定期交流和信息 0%Z]h?EYy|  
共享,定期或不定期召开联席会议,积极防范化解系统性风险隐 qpsv i.S  
患。制定防范和化解措施,通报有关问题的整改情况,督促相关 IR-dU<<9O  
方面采取措施,坚决遏制区域性风险传染蔓延,增强防范和化解 *JaqTI,e  
区域金融风险能力。 *8ExRQ Z$  
(2)化解不良资产,盘活金融存量。借助“金改”东风,充 l12$l<x&M  
分发挥区域性金融资产管理公司在处置温州市金融企业不良资产 Q0{z).&\(e  
的政策及专业优势,属地化处置不良资产,发挥金融资产管理的 *]x*B@RF  
规模效应。依托金融资产交易中心,借助互联网金融,通过第三 eX2<}'W<  
方机构建立互联网交易平台,进一步完善不良金融资产交易流程 15zrrU~D  
及相关配套政策,引导银行等金融机构公开打包出售不良资产, cUK\x2  
通过市场竞价机制多渠道化解温州不良金融资产。探索建立风险 bQa oMZB  
消化基金,完善转贷引导基金。借助民间借贷登记服务中心平台, p8,0lo  
优化实施民间融资备案制。健全小额贷款核销处置机制,指导不 QMk+RM8U  
良贷款差异化考核和问责机制。探索优化企业问题厂房类型化处 sFb4`  
— 40 — rwpgBl  
置机制,并在温州全市范围内推广实施。 RP(/x+V  
4.强化地方金融监管,实现金融信息化管理。 vN{-?  
(1)加强地方金融监管机构能力建设,建立符合现代金融特 F* #h9 Y  
点、统筹协调、有力有效的现代金融监管框架。引入第三方评估 -{9Gagy2&  
机构,促进多方协调监管。完善非现场监管系统,实现现场检查 aQcN&UA@  
和非现场监管相结合。理顺管理框架,将金融办作为地方金融管 9.0WKcwg  
理的日常部门,协同其他部门进行监管。 [xpQH?  
(2)统筹金融业综合统计和监管信息共享平台。以政府为主  v_sm  
导,构建包括企业信息子平台、金融机构信息子平台、政府信息 z};ZxN  
子平台在内的区域金融信息化管理平台,构建统一的基础数据库, " OGdE_E  
并将相关数据通过专业化工具生成一系列监管指标,从而对温州 DzPs!(5[I  
地区内的事前、事中和事后动态监管提供大数据支持。同时,将 3#Y3Dz`  
“温州指数”纳入数据库中,并完善其编报机制,结合其他监管 VjTe4$ *  
指标,强化地方金融监管体系。 6.Bh3p  
5.创新司法实践,加强金融法制体系建设。 M}!A]@  
(1)开展金融债权专项整治活动,健全金融审判联动工作机 6s,2NeVWa  
制。加快刑民交叉金融债权案件的审判进度,探索刑民同步审判。 G+yL;G/  
出台对相关责任人的收入监控和消费限制措施,提高金融债权的 / Dw@d,&[  
执行回收率,保证金融债权得到公平清偿。鼓励通过诉讼外调解、 wZv-b*4  
债权转让、不良核销、打包上挂等多种方式化解金融债务纠纷。 M5Wl3tZL  
建立健全金融监管和金融审判联席会议长效机制,加强各部门之 C?{D"f `[]  
间的信息交流、共享和对接,开展金融审判前瞻性调研,发布金 FT<H ]Nf  
— 41 — ]c5DOv&  
融审判系列白皮书,为规范市场主体行为、强化政府监管提供针 +O&RBEa[  
对性参考。调动中介机构、行业协会及监管部门的力量参与金融 L7s>su|c(  
案件的调解,不断完善多元化、多方位、多渠道的金融纠纷解决 zjea4>!A2  
机制。推进破产案件简易化审理试点,提高企业破产案件审结效 B%TXw#|  
率。探索企业破产司法保护制度,建立健全破产退出机制,鼓励 ,tcP=f dk]  
风险企业重整重组。同时优化企业重整重组税收制度。 MRjH40" 2  
(2)充分发挥“温州指数”裁判参考作用。在民间借贷案件 -)4uYK*  
审判中,对利率约定不明、不合法或需要进行调节时,引入“温 Po'-z<}wS  
州指数”作为参考,引导融资利率回归理性,促进民间资金支持 3w t:5 Im  
实体经济发展。

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(六)“十三五”期间深化金融综合改革的重点举措。 V<7R_}^_7  
1.推动金融领域制度创新。加强中国人民银行、银监会、证 I(z>)S'7r  
监会、保监会等国家部委的沟通协调与对接,配合国家金融管理 +L^A:}L(  
部门做好金改“新12 条”的落地实施,争取形成更多的创新成果。 v9Z lNA7m!  
争取实施成熟的金融改革经验做法在更大范围内复制推广。进一 [>b  '}4  
步推动金融监管部门简政放权。支持国家金融管理部门研究探索 i!CKA} ",  
将部分贴近市场、便利产品创新的监管职能下放至在温金融监管 aeG#: Ln+{  
机构和金融市场组织机构。 Zk~nB}Xw  
2.加强对供给侧改革的金融支持。加快温州保险公司、证券 &eThH,w$2  
公司、财务公司等一批地方法人金融机构组建。引进和集聚一批 a/`c ef  
国内外知名的高层次财富管理机构和金融中介服务机构,建设专 e#l*/G*,  
业财富管理的“瓯越财富”中心。培育和设立多元化基金投资板 JK@izI  
— 42 — ohc/.5Kl  
块,通过设立新型产业创业投资引导基金等,引导金融资本和社 nIT^'  
会资本投入实体经济,重点投向新兴产业、浙南科技城等重大公 ziLr }/tg  
共服务平台建设。 CQ8o9A/  
3.鼓励金融机构产品创新。探索建立试验区金融机构业务创 -;@5Ua1uf  
新监管互动机制。对法规未覆及、法规不明晰、政策无操作细则 M|Dwk3#  
的领域,设立绿色政策通道,允许银行、保险、证券等金融机构 S,"ChR  
就拟先行先试的非行政许可类的新产品、新业务,通过“自主申 a_pCjG89  
报、监管指导、个案突破、持续评价”的方式,有条件率先试点。 ;8;~C "  
引导信贷服务机制创新,探索符合中小企业成长特征的可变利率 ,8J*S  
定价模式。设立“温州市金融创新奖”,推动金融创新发展,对于 Yyo9{4v+p{  
服务创新驱动的优秀金融产品、技术、工具和服务创新项目给予 ?CUp&L0-"  
奖励。 ,a]~hNR *X  
4.推动科技金融融合发展。推动科技型中小企业改制、新三 z[lRb]:i[  
板挂牌和上市,满足科技创新企业多样化融资需求。发挥政府创 {ck  
业投资引导基金的引导和放大作用,鼓励更多社会资本发起设立 >D p6@%  
创业投资、股权投资和天使投资,持续加大对创新成果在种子期、 y`B!6p 5j  
初创期的投入力度,缓解科技创新企业“最先一公里”的资金来 vU$O{|J  
源问题。 >nIcF m  
5.推动政策性融资担保体系发展。发挥政府增信作用,争取 <E}]t,'3  
国家、省级政策性担保政策支持,通过建立完善政策性融资担保 d"d)<f   
体系,为小微企业和三农提供增信支持,改善融资难、担保难问 a5U2[Ko80  
题。实现县(市、区)政府出资设立或注资参股的政策性融资担 bJ,=yB+0  
— 43 — <R~~yW:H  
保机构或政府设立的小微企业信保基金全覆盖。 ,Y\4xg*`  
6.重塑金融领域信用环境。全面实施风险企业资产变更联动 P"PeL B9K  
监测与信息共享,有效防范遏制各类风险企业及个人恶意转移资 E'BH7JV  
产,从源头上管控逃废债行为发生,最大限度保障金融债权实现。 %`\3V {2*  
强化金融消费者权益保护,加大对金融失信行为和市场违规行为 ]g-qWSKU  
惩戒力度。加强金融信用信息基础设施建设,推动金融领域“三 v/TlXxfil  
位一体”信用信息应用,实现信用信息共建共享。 G}dOx}kT  
7.探索建立区域金融稳定预警机制。探索建立区域金融稳定 dT@SO  
机制,对区域金融风险进行界定、判断,切实防范区域金融风险。 .vOpU4  
推动光大金瓯资产管理公司积极参与温州银行业不良资产处置, (+Kof  
梳理优化本土资产管理公司平台参与企业金融风险处置工作模 %]sEt{  
式,增强对经济的带动作用。防范化解担保链风险,建立担保信 >/H U'  
息数据系统,采集企业股东个人对外担保信息,建立相应机制, =|5bhwU]  
对其对外担保额度和范围进行限制。 sv{0XVn+^  
8.推动地方金融协同监管。发挥地方金融监管协调机制作用, >->xhlL*  
创新搭建信息共享与交互平台,建立“横纵双向”信息共享保障 ~lalc ^  
机制。探索功能监管。探索试行地方金融风险防范网格化管理, \PMKmJ X0O  
推动纳入基层社会治理“一张网”。研究出台监管“负面清单”, soVZz3F  
并在部分县(市、区)率先实施监管“预先承诺制”。

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只看该作者 14楼 发表于: 2016-10-05
四、“十三五”时期温州金融业发展的保障措施 #e269FwN  
(一)推进人才战略,改善人力资源结构。 Qug'B  
1.完善人才建设组织体系。加大人才培养力度,根据温州市 1)Bi>X  
— 44 — ',7Z1O  
金融业具体情况制定人才建设计划,完善温州金融业人才组织体 IjAity.Xrq  
系建设。首先,要根据金融监管部门系统监管工作的实际,制定 m48Y1'4  
职位分类制度,对监管人员、管理人员、专业技术人员和辅助人 tah%jRfT&  
员,按照不同职位的职责任务、工作内容,制定出不同人才的培 TFPq(i  
训计划和培养发展方向。在培训方式上,既要充分发掘和利用好 'u/HQg*  
本系统和温州市各种培训渠道,又要积极借鉴国内其他地方的人 Dy@NgHe  
力资源培训的成功经验,加强国内交流合作,运用多种方式培养 wGX"R5  
高素质监管人才。其次,金融机构、类金融机构方面,温州市要 0\*<k`dY  
加强金融人才服务平台建设,完善金融人才服务政策,掌握营造 4\es@2q  
有利于金融人才集聚的良好工作、生活和文化环境。与浙江大学、 g``4U3T%X  
浙江工商大学、浙江财经大学、温州大学等省内著名院校签订战 C,u.!g;lm  
略合作协议,引进高端金融教学资源,加大金融人才培养力度。 !iOu07<n&D  
2.夯实基层金融人才培育。应加强基层金融人才培养,为更 |JQKxvjT  
好地完善金融体系建设,维护金融秩序做好准备。按照整合资源、 K L~sEli  
分工明确、优势互补的原则,依托市、县(市、区)两级教育培 dsuW4 ^ l  
训机构网络,有计划、分层次对基层金融从业人员进行专业培训 M4\Io]}-M  
和继续教育。对不具有经济金融相关专业学历且未取得相关金融 ?=rh=#  
行业从业资格证书的从业人员,通过进修、实习、短训、函授、 *.l=> #qF  
自学考试等形式,完成专业培训。 H`@7o8oj1  
3.加强金融生态文化建设。研究制定金融人才职业薪酬保障 S-|$sV^cG  
体系,逐步提高金融人才薪酬水平。建立健全以学历、资历、资 vb!KuI!:p  
格、业绩、岗位等多种指标相结合的职业薪酬指导制度,设置多 -;z\BW5 y  
— 45 — 5L#M7E  
层次、多类型的薪酬指导标准。严格执行人力资源管理和相关制 kICY Py  
度规范,落实金融人才人事、福利及社会保障政策。研究制定特 3i~{ x[Jc  
殊岗位人才津贴和保险政策。合理增加金融人才市场化选聘机制, >UH=]$0N  
完善市场化退出机制,实现金融高端人才的有序管理。以党委、 SUhP e +  
政府表彰奖励为导向,将金融人才纳入全市人才表彰体系,进行 =&GV\ju  
多种形式的表彰奖励。加强金融人才职业道德与作风建设,改善 &pl;U\dc*a  
金融人才文化生活环境。以社会主义核心价值体系为基础,研究 ~VF,qspO  
制定金融人才职业道德守则和专业行为规范。开展金融人才职业 v8N1fuP}  
道德建设,强化社会责任感和职业认同感。依托温州市金融办, 6}2Lt[>O  
定期举办咨询研讨、信息发布交流、沙龙联谊等活动,为金融机 d!8`}L:=M  
构人员提供管理、创新、技术等对话和交流平台,促进学术问题 ze]2-B4  
和业内动态的交流与探讨,增强温州地区金融人才凝聚力。 \acjv|]  
4.健全人才培养培训制度。打造金融人才培养基地,构建完 S=2-<R  
整的金融人才培养体系。由市金融办牵头,借助国内外高校、研 MAhcwmZNy  
究及培训机构的资源,充分发挥相关院校的金融学科专业优势, 8LB+}N(8f  
联合金融监管部门和金融机构,共同打造培养各类应用型人才的 /9;)zI  
“金融专门人才培养基地”;实施金融人才分类培养计划,重点支 x?T/=C  
持温州地区高等院校、职业学校开展紧缺金融专业人才的培养工 uEH&]M>d_  
作;加强专业课程设置的针对性和有效性,以实习基地为依托, dtr8u  
鼓励本土院校深入实习基地,实现理论知识与实务操作、社会需 crUt8L-B4  
求的有效对接;加强与温州大学的合作,进行金融后台和服务外 UuW"  
包专门人才的培养和储备。搭建金融专业学生实习、就业平台。 jCxw|tmgq  
— 46 — B$sB1M0q  
金融机构要主动吸纳金融专业的实习生、毕业生进本单位实习和 8v_HIx0xu  
工作,建立金融实习实训基地和就业基地,集聚金融后备人才。 9PIm/10pP^  
(二)推进金融要素市场化、法治化改革,改善履职环境。 Y;4nIWe JL  
1.优化金融要素配置与交易机制。 ._Wm%'uX  
(1)推广差别化要素配置机制。推广以“亩产、能耗、环境” L@XhgQ  
为核心的评价体系,作为实施差别化要素配置的依据,完善土地、 #toKT_  
能源、环境容量等要素价格形成机制,更好地反映资源的稀缺程 Q >] v?4  
度和环境成本。推动要素向优质企业流动,倒逼和激励企业进行 Y]Td+ Zi  
转型升级与兼并重组,优化资源配置,提高要素使用效率。 Tt<Ry'Z$3  
(2)打造区域要素交易市场。建立健全集信息发布、挂牌交 kK>PFk(  
易、咨询服务为一体的要素交易平台,制定完善土地使用权、排 v=$v*W  
污权、用能权、科技成果、人力等要素交易细则和流程,在建立 H[BY(a@c  
完善一级市场交易基础上,推动二级市场交易,并积极探索网上 lZ'-?xo  
交易市场。 F_$eu-y  
2.健全法律法规、业务制度体系。建立高效便捷的行政审批 q ;1]M[&  
制度。在大力减少审批事项、审批环节的基础上,探索建立核准 l 2y_Nz-;  
目录外企业投资项目不再审批的制度,制订工业企业投资项目准 AtGk _tpVZ  
入负面清单,对负面清单外的工业项目全面实施承诺备案制,变 8(&Jy RT  
“先批后建”为“先建后验”。明确区域内金融组织的监管归属, =0cyGo  
推进金融要素的法治化建设,以适应当前金融业混业经营的特点, % V/J6  
明确金融机构、组织的监管归属,加强金融监管协调能力。 7;ZSeQ yC  
3.完善相关金融部门协作机制。完善地方金融监管府院联席 Ox#%Dm2  
— 47 — Y<0 [_+(  
会议制度,健全政银企法联动机制,加强相关金融部门协调配合, X!KjRP\\  
更好履行工作职责,推进各项工作开展。建立和完善信息共享机 4{7O}f  
制,保证人民银行、各金融监管机构、审计、财政等金融部门信 ,IX:u1mO  
息畅通、信息共享,形成高效、快捷的协调机制,促进温州金融 L}7c{6!F7  
业健康发展。完善支持金融业提升发展的政策支持。

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只看该作者 15楼 发表于: 2016-10-05
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